0371-63215179
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項目工程的結(jié)算審核主要指對與項目有關(guān)的定額審核、具體的施工材料消耗標準、相關(guān)費用等級以及施工環(huán)節(jié)中的材料、人工、設(shè)備投入費用、施工圖紙設(shè)計費用、工程的其他實物量、有關(guān)施工變更、設(shè)計變更的材料及簽證依據(jù)等進行的工程造價審核，該審核結(jié)果將作為承包、發(fā)包方履行結(jié)算的科學依據(jù)。由此可見工程結(jié)算審核的全過程具有重要的規(guī)范、服務(wù)與引導(dǎo)意義。因此筆者以電力工程的結(jié)算審核工作為例，展開了全過程審核的細化探討，意圖通過綜合的實用分析為結(jié)算審核工作提出合理化建議。
一、電力工程項目結(jié)算審核的前期準備與策劃
在電力工程項目結(jié)算審核開始之前，建設(shè)單位應(yīng)做足充分的前期準備，通過周密的策劃確保結(jié)算審核工作全面到位、順利進行。首先應(yīng)與施工單位簽訂一份公平、細節(jié)完備的合同條款，從而為結(jié)算審核工作提供科學的考察依據(jù)與良好的工作條件。在結(jié)算工作中，合同是最具約束力的結(jié)算基礎(chǔ)，因此在履行結(jié)算的過程中工作進行的是否順利，雙方是否能較快的達成結(jié)算協(xié)議均取決于合同的完整細化程度、表達準確清晰度與明確合理性。因此，要想簽訂一份對雙方均有力的合同，建設(shè)單位應(yīng)充分遵循相關(guān)的合同標準、建筑、招投標及施工等法律法規(guī)進行細化的研究與完善的前期準備，尤其注重對合同的約束范圍、相關(guān)工程的價款與支付環(huán)節(jié)、必要的價款動態(tài)調(diào)整、工程設(shè)計與施工變更，一些不可抗力因素導(dǎo)致的工程造價增加、工期的約束、突發(fā)事件的保險條款、違約、索賠事項及雙方引起爭端時的解決條款等應(yīng)進行逐條、逐項的明確規(guī)定，將雙方在電力項目建設(shè)直至竣工結(jié)算的全過程中享有的權(quán)利與承擔的義務(wù)均明確到位，從而為順利的結(jié)算提供良好的合同支撐與法律基礎(chǔ)依據(jù)。
另外基于電力工程的三邊化特點，即在招標期間僅能用初步設(shè)計的圖紙與概算文件進行工程量總價的確定招標，這必然會進一步加大承包商承擔工程量變更的風險，甚至造成對整個電力工程施工質(zhì)量與施工進度的影響。因此在結(jié)算前期我們還應(yīng)合理的選擇招標方式，例如在編制招投標相關(guān)文件中采用以承包方式為主的策略，對于初步設(shè)計階段中能相對準確預(yù)期的工程量采用總價的承包方式，對于難于準確概算的其他子項目采用固定單價的承包方式，以降低承包商工程量承擔方面的風險，并進一步減少雙方在履行協(xié)議中的爭端問題，使后期的結(jié)算工作順利完成。
對于一些特殊的單項工程，我們還可以在項目條件允許的情況下采用依據(jù)施工圖的工程量清單招標方式，從而進一步降低合同爭議的風險性。當然工程結(jié)算審核進行的科學與否、高效與否關(guān)鍵在于審核方是否能依據(jù)科學的審核程序，成立專業(yè)的結(jié)算審核機構(gòu)進行有法可依、有章可循的合理審核，因此建立統(tǒng)一的審核機構(gòu)、明確合理的審核流程是十分必要的。招標模式的不同其結(jié)算審核中所需要的人力投入也不盡相同，但無論采用何種核算模式，建設(shè)單位均需要形成專業(yè)的核算機構(gòu)，建立一支配備精良、具有豐富核算實戰(zhàn)經(jīng)驗、專業(yè)知識完備的綜合審核結(jié)算人才隊伍，在結(jié)算審核中發(fā)揮重要的審核評估職能。
二、電力工程項目結(jié)算審核的全過程控制
1、盡早開展結(jié)算審核、全面搜集審核資料
工程結(jié)算審核工作并不應(yīng)等到工程全面竣工后再進行結(jié)算審核，而應(yīng)在工程量的清單模式下以及合同執(zhí)行的過程中就開始著手進行工程結(jié)算的審核，首先應(yīng)對合同中約定的變更項目進行及時審核從而使建設(shè)單位能盡早的了解工程實際施工運營情況，并合理的審核合同中確定的變更金額，杜絕爭議的發(fā)生。接著基于初步設(shè)計中工程量確定準確度較低的情況應(yīng)對清單項目中的工程量及時進行全面核算，從而形成一種對電力工程整體造價的實時動態(tài)控制，使建設(shè)單位能及時掌握項目工程的運營及投資情況。另外我們還應(yīng)全面搜集電力工程項目關(guān)于結(jié)算審核的相關(guān)資料，以避免審核過程中因缺乏依據(jù)雙方產(chǎn)生過多的爭議。在完善的搜集準備中我們應(yīng)尤其注重對結(jié)算編制提供最直接依據(jù)的電力工程項目相關(guān)承發(fā)包合同資料進行搜集，合理明確工程的承發(fā)包權(quán)責范圍、建設(shè)施工雙方承擔的權(quán)利及義務(wù)、工程價款以何種方式結(jié)算、風險的分攤怎樣進行、在結(jié)算中哪些項目費用允許計入進行調(diào)整，如何進行計算等。同時還應(yīng)注重對體現(xiàn)標底及其合同價格依據(jù)的施工設(shè)計圖紙與會審記錄的搜集；反應(yīng)實際施工變更或項目增減調(diào)整費用依據(jù)的投標報價資料、合同價格及原預(yù)算資料的搜集；相關(guān)工程變更通知單、停工報告單及監(jiān)理人員的工程指令資料的搜集；施工過程中的組織設(shè)計、相關(guān)施工記錄、原始工程價格票據(jù)、施工進度形象與現(xiàn)場施工照片資料的搜集；相關(guān)工程定額、工程費用調(diào)整文件法規(guī)資料的搜集；批準通過審查的竣工圖、工程竣工環(huán)節(jié)的驗收單及竣工報告等資料的搜集。
2、合理審核結(jié)算工程量、科學選取工程量單價，推進獨立審核
合理審核結(jié)算工程量是明確工程費用的主體依據(jù)，由于其在實際操作中具有較大的隱蔽性與可調(diào)整彈性，因此對工程量的合理確認是影響整個結(jié)算審核科學開展的必要保證，也是審核工作中的重點與難點。在審核實踐中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，上報的結(jié)算工程量與實際發(fā)生的工程量之間存在較大的差別，深入分析其中的原因不難發(fā)現(xiàn)，由于一些工程變更會直接取消或簡化一些電力工程項目，而結(jié)算過程中卻仍然按原工程量計算、施工單位一方惡意夸大工程量或增加工程難度以獲取更多結(jié)算金額、施工單位將部分完成的工作按照整體完成的工作進行計算、重復(fù)列計工程量計算等原因?qū)е码p方工程量結(jié)算出入較大。依據(jù)以上不良現(xiàn)象，在審核計算工程量中我們應(yīng)本著實事求是、科學探究的原則，通過強化竣工圖的檢查驗收、對隱蔽驗收單的核查、與監(jiān)理工程人員進行實時溝通、深入實地的現(xiàn)場勘查等方式合理的將重復(fù)列計、多列計、虛假列計的工程量予以扣除，同時對于漏報的工程量進行合理添加，從而完善保護承建雙方的共同利益與合法權(quán)責。在依據(jù)工程量清單進行工程計價時，我們應(yīng)科學遵循如下原則，當合同中包含了適用于該項目的單價選取，則按照合同進行單價套用；若合同中出現(xiàn)類似的項目單價，則可按照類似單價履行套用；若合同中沒有包含適用此項目單價或類似的單價則由承包或發(fā)包人提出適宜的單價并通過雙方確認后予以執(zhí)行。通過實際操作我們不難發(fā)現(xiàn)項目單價的計價選取中合同中能夠適用的條款較有限，而依據(jù)承包方建議的單價又過高，與建設(shè)單位之間無法達成價格協(xié)議，這樣僵持下去必然會引起糾紛，導(dǎo)致延誤結(jié)算時間。依據(jù)此類情況筆者認為雙方可達成協(xié)議，共同委托第三方有一定經(jīng)驗的造價咨詢單位或中介機構(gòu)展開獨立審核，或者提請相關(guān)工程造價管理機構(gòu)進行統(tǒng)一咨詢，從而使雙方就工程量單價盡快達成均滿意的價格標準。
電力工程結(jié)算包含了眾多科學的技術(shù)原理與經(jīng)濟評審方式，同時還涉及到許多法律法規(guī)標準與手段，導(dǎo)致其項目結(jié)算審核的工作難度大大增加。因此建設(shè)單位審核人員只有科學掌握專業(yè)的審核素養(yǎng)與高水平的工程造價確定與控制技術(shù)，充分做好前期審核準備，明確合同簽訂及竣工結(jié)算全過程的科學組織控制，才能合理的引導(dǎo)控制工程造價，并最終實現(xiàn)電力工程建設(shè)服務(wù)效益與經(jīng)濟效益的全面提升。
（來源：CBI建筑網(wǎng)）
