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在建設(shè)工程領(lǐng)域，總包方合法分包、甚至是違反分包和非法轉(zhuǎn)包還是普遍存在，而上述情形又是農(nóng)民工工資無(wú)法得到保障的重要因素之一。那么當(dāng)專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位、轉(zhuǎn)包單位等下游單位無(wú)法支付農(nóng)民工工資的情況下，總包方承擔(dān)何種責(zé)任，是在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，還是要承擔(dān)兜底責(zé)任？
一、相關(guān)規(guī)定
《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條：
分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。
施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
二、相關(guān)解析
1、總包方對(duì)工程農(nóng)民工工資的支付承擔(dān)兜底責(zé)任
按照上述2020年5月1日起實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定》，無(wú)論是合法分包、還是違法分包、非法轉(zhuǎn)包，也無(wú)論總包方是否已經(jīng)付清下游單位的工程款，一旦所涉工程出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，總包方均有義務(wù)先行清償，即總包方承擔(dān)兜底責(zé)任。
2、錯(cuò)誤理解的由來(lái)
之所以有不少總包方認(rèn)為其僅限在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)農(nóng)民工工資的清償責(zé)任，或者認(rèn)為只有在其違反分包或非法轉(zhuǎn)包的情況下承擔(dān)兜底責(zé)任，主要源于較早期建設(shè)部等相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，而這些規(guī)定已經(jīng)被廢止或被《保障農(nóng)民工工資支付條例》所取代，如：
2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定：“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限?！?/p>
“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資的連帶責(zé)任。”
三、建議
在總包方對(duì)工程農(nóng)民工工資的支付承擔(dān)兜底責(zé)任，而實(shí)踐中總包方支付農(nóng)民工工資后的追償難度又不小的情況下，總包方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下游單位農(nóng)民工工資支付的管理，包括但不限于：
首先，加強(qiáng)下游單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)備，以防止下游單位慫恿農(nóng)民工惡意討薪，如虛構(gòu)或夸大農(nóng)民工工資。
其次，落實(shí)農(nóng)民工工資總包代發(fā)制度，即使在無(wú)法完全實(shí)施的情況下，要求下游單位報(bào)備實(shí)際支付的憑證作為支付工程款的條件之一。
最后，落實(shí)履約保證金或保函，為可能發(fā)生的追償提供保障。
