作者:江蘇省如皋市人民法院 陳康
來源:江蘇法院網(wǎng)
簡(jiǎn)述超齡人員勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系
的成立及思考
由中國(guó)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020:中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》預(yù)測(cè):到2022年左右,中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%,實(shí)現(xiàn)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變。這讓我產(chǎn)生對(duì)“超齡人員”(本文對(duì)超齡人員的界定為男性60周歲以上,女工人50周歲,女干部55周歲)從事勞務(wù)工作過程中的勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定、權(quán)利與義務(wù)問題進(jìn)行了思考。
在“老齡化社會(huì)”到來之際,規(guī)范超齡人員在從事勞務(wù)工作中發(fā)生人身安全問題的保障,“工傷”認(rèn)定,保險(xiǎn)保障等問題尤為重要,以及結(jié)合當(dāng)下倡導(dǎo)企業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展”情形下,平衡超齡人員與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)的問題也是社會(huì)、法治所面臨的問題。
一、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定及區(qū)分
(一)已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十四條之規(guī)定,“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的”,勞動(dòng)合同終止。即已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員不能形成勞動(dòng)關(guān)系?!督K省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問題研討會(huì)紀(jì)要》第二條之規(guī)定,用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生的用工爭(zhēng)議,按勞務(wù)關(guān)系處理。
(二)未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員
1、是否能成立勞動(dòng)關(guān)系
盡管法律及實(shí)踐對(duì)已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定較為統(tǒng)一,但對(duì)于未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員在同等環(huán)境條件下與雇傭單位是成立“勞動(dòng)關(guān)系”還是“勞務(wù)關(guān)系”,相關(guān)法律及各地存在分歧。
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條之規(guī)定,勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的,勞動(dòng)合同終止。即達(dá)到法定退休年齡(包括未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員)就不可能再成立勞動(dòng)關(guān)系。
但是,《江蘇省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問題研討會(huì)紀(jì)要》第二條之規(guī)定,用人單位與其招用的已達(dá)到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議,雙方之間用工情形符合勞動(dòng)關(guān)系特征的,應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系特殊情形處理。
《最高人民法院民一庭關(guān)于達(dá)到或者超過法定退休年齡的勞動(dòng)者(含農(nóng)民工)與用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系終止的確定標(biāo)準(zhǔn)問題的答復(fù)》,在給山東省高級(jí)人民法院的答復(fù)中明確,對(duì)于達(dá)到或者超過法定退休年齡的勞動(dòng)者(含農(nóng)民工)與用人單位之間勞動(dòng)合同關(guān)系的終止,應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金為標(biāo)準(zhǔn)。
總的來說,未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員究竟成立勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系,確實(shí)有分歧,而對(duì)于成立勞動(dòng)關(guān)系的說法似乎更符合實(shí)際發(fā)展,也更能保障超齡人員權(quán)益。
2、如何成立勞動(dòng)關(guān)系
實(shí)踐中,往往用人單位不會(huì)與超齡人員簽訂合同,那么如何確立勞動(dòng)關(guān)系似乎顯得十分困難。但是人社部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條之規(guī)定,用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同,但同時(shí)具備下列情形,勞動(dòng)關(guān)系成立:(一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者,勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理,從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
3、如何成立勞務(wù)關(guān)系
未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員與對(duì)方究竟是建立了勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系,關(guān)系到相應(yīng)保障問題。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別在于:
(1)主體資格不同:依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系的雙方主體具有特定性的,即一方是用人單位,另一方必然是勞動(dòng)者。而勞務(wù)關(guān)系的主體類型較多,其主體不具有特定性,可能是兩個(gè)平等主體,也可能是兩個(gè)以上的平等主體;可能是法人之間的關(guān)系,也可能是自然人之間的關(guān)系,還可能是法人與自然人之間的關(guān)系。
(2)隸屬關(guān)系不同:勞動(dòng)關(guān)系中,反映的是一種穩(wěn)定、持續(xù)的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合的關(guān)系;勞務(wù)關(guān)系中,雙方是平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系,勞動(dòng)者提供勞務(wù)服務(wù),用人單位支付勞務(wù)報(bào)酬,彼此之間只體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系,不存在行政隸屬關(guān)系,二者關(guān)系往往呈“臨時(shí)性、短期性、一次性”等特點(diǎn)。
(3)國(guó)家干預(yù)程度不同:《勞動(dòng)合同法》以強(qiáng)制性法律規(guī)范規(guī)定了用人單位的各項(xiàng)義務(wù),如各類保險(xiǎn)金的繳納、最低工資、最高工時(shí)、保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等強(qiáng)制性義務(wù);勞務(wù)關(guān)系作為一種民事關(guān)系,以私法自治為原則,尊重當(dāng)事人真實(shí)意思表示,受國(guó)家干預(yù)程度低。
(4)承擔(dān)的法律責(zé)任不同:對(duì)外責(zé)任的區(qū)別,勞動(dòng)關(guān)系中,勞動(dòng)者作為用人單位一員,以用人單位的名義進(jìn)行工作,因勞動(dòng)者的過錯(cuò)導(dǎo)致的法律責(zé)任由用人單位承擔(dān)。而勞務(wù)關(guān)系中,一般由提供勞務(wù)的一方獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。相互責(zé)任的區(qū)別,在勞動(dòng)關(guān)系中,若不履行、非法履行勞動(dòng)合同,當(dāng)事人不僅要承擔(dān)民事的責(zé)任,而且還要負(fù)行政的責(zé)任,如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、勞動(dòng)行政部門給予用人單位罰款等行政處罰。勞務(wù)關(guān)系糾紛中,當(dāng)事人之間違反勞務(wù)合同的約定,可能產(chǎn)生的責(zé)任一般是違約和侵權(quán)等民事責(zé)任,無行政責(zé)任。
而要判斷究竟成立勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系往往根據(jù)隸屬關(guān)系判斷,結(jié)合對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的判斷反推勞務(wù)關(guān)系的成立。
二、權(quán)利與義務(wù)
(一)權(quán)利
上文已談到關(guān)于超齡人員成立勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系之后享受的一些保障問題,具體來說:
(1)成立勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利保障
超齡人員若與對(duì)方成立勞動(dòng)關(guān)系,相應(yīng)的,可能享受有法律對(duì)用人單位關(guān)于各類保險(xiǎn)金的繳納、最低工資、最高工時(shí)、保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等強(qiáng)制性義務(wù)的權(quán)利保障。同時(shí),對(duì)于“工傷”的認(rèn)定,也可依據(jù)法律規(guī)定予以保障。
例如:《江蘇省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問題研討會(huì)紀(jì)要》第二條規(guī)定:“對(duì)已達(dá)到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員,勞動(dòng)者請(qǐng)求享受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)危害防護(hù)、福利待遇的應(yīng)予支持?!?/p>
第十二條規(guī)定:“工傷待遇是基于勞動(dòng)者與用人單位存在工傷保險(xiǎn)關(guān)系而產(chǎn)生的,達(dá)到或超過法定退休年齡的勞動(dòng)者經(jīng)人社部門認(rèn)定工傷后,要求依照《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定享受工傷待遇,由此與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的,仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于勞動(dòng)者基于工傷保險(xiǎn)關(guān)系而主張的一次性傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、停工留薪期工資等請(qǐng)求,應(yīng)予支持。但達(dá)到或超過法定退休年齡的勞動(dòng)者,依據(jù)《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第二十八條第一款規(guī)定,不能享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。”
(2)成立勞務(wù)關(guān)系的權(quán)利保障
超齡人員若與對(duì)方成立勞務(wù)關(guān)系,關(guān)于權(quán)利保障可能主要依據(jù)雙方之間的約定,受國(guó)家干預(yù)程度低。勞務(wù)關(guān)系中的自然人一般只獲得勞動(dòng)報(bào)酬,工作風(fēng)險(xiǎn)一般由提供勞務(wù)者自行承擔(dān),但由雇工方提供工作環(huán)境和工作條件的和法律另有規(guī)定的除外。發(fā)生爭(zhēng)議糾紛后解決途徑也不同與勞動(dòng)關(guān)系的必須先經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁,未經(jīng)仲裁不得訴訟。勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算,適用中止和中斷。因勞務(wù)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議后,當(dāng)事人可以協(xié)商解決,也可以直接至法院起訴,不需要先經(jīng)過勞動(dòng)仲裁程序。
(二)義務(wù)
超齡人員與對(duì)方成立勞動(dòng)關(guān)系之后,由于雙方地位不平等,一定是要接受用人單位的管理,遵守其規(guī)章制度,從事用人單位分配的工作和服從用人單位的人事安排等。而成立勞務(wù)關(guān)系之后的相應(yīng)義務(wù)主要依據(jù)雙方之間的約定,不存在行政隸屬關(guān)系。
三、建議與思考
實(shí)踐中,隨著老齡化社會(huì)發(fā)展,超齡人員與對(duì)方建立勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系的情形會(huì)越來越多,勞動(dòng)關(guān)系存在相應(yīng)國(guó)家保障,而勞務(wù)關(guān)系是否應(yīng)當(dāng)由國(guó)家強(qiáng)制干預(yù),是一個(gè)值得討論的問題。
一方面,未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員也多,除了在余生的養(yǎng)老保障問題,他們?cè)馐艿饺松戆踩珕栴}之后,保障問題顯得尤為重要;另一方面,企業(yè)發(fā)展用人過程中,相同情況下,更愿意用年輕人,超齡人員的運(yùn)用也確實(shí)常常只出現(xiàn)一些“臨時(shí)性、短期性、一次性”的情況,對(duì)于超齡人員的保障如果對(duì)企業(yè)有過于沉重的負(fù)擔(dān),對(duì)企業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)問題,而他們未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的問題也是社會(huì)前期發(fā)展留下的問題。
要盡量解決這一問題,也許,只能希望保險(xiǎn)業(yè)能有更“保障”的保險(xiǎn)提供給用超齡人員的企業(yè),讓企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn),超齡人員得到保障。