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重建重振河南省科學(xué)院，是省委作出的一項重大決策，是深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示和關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的戰(zhàn)略性舉措，是河南建設(shè)國家創(chuàng)新高地的標(biāo)志性工程。
近日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過《河南省科學(xué)院發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的出臺為省科學(xué)院重建重振夯實了法治之基，讓各項改革于法有據(jù)，有利于進一步凝聚各方面力量推動解決省科學(xué)院改革發(fā)展過程中面臨的問題，確保省科學(xué)院重建重振始終在正確的軌道上行穩(wěn)致遠，形成帶動我省建設(shè)國家創(chuàng)新高地的一座最高峰。
一項創(chuàng)制性立法，與省科學(xué)院重建重振同步
省第十一次黨代會以前瞻30年的眼光想問題、作決策、抓發(fā)展，作出錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”等重大部署，把實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略擺在“十大戰(zhàn)略”之首，明確提出建設(shè)國家創(chuàng)新高地和重要人才中心。為此，省委和省政府聚焦關(guān)鍵事，打出“組合拳”，著力謀篇布局、架梁立柱，特別是將重建重振省科學(xué)院作為一號工程，加強頂層設(shè)計，勇于改革探路，創(chuàng)設(shè)體制機制，下非常之功、舉全省之力推進。
圍繞加快推進省科學(xué)院重建重振，總結(jié)提升實踐成果，制定出臺《河南省科學(xué)院發(fā)展促進條例》，是省委直接交給省人大常委會的一項創(chuàng)制性立法任務(wù)，沒有經(jīng)驗和先例可循，需要在實踐中“摸著石頭過河”，打破常規(guī)、開拓創(chuàng)新?！霸擁椓⒎ň哂虚_創(chuàng)性，要突出改革創(chuàng)新，圍繞省科學(xué)院科研實體、開放平臺、新型機構(gòu)、創(chuàng)新高峰的發(fā)展定位，吃透有關(guān)精神，步子要大一些、思想要活一些，有敢為人先的意識?！笔∪舜蟪Ｎ瘯饕I(lǐng)導(dǎo)就做好立法工作提出明確要求。
省人大常委會迅速啟動了立法程序，在沒有直接上位法依據(jù)，也沒有兄弟省市相關(guān)法規(guī)可以參考借鑒的情況下，成立由多位省人大常委會副主任為組長的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由省人大常委會法工委、省科技廳、省科學(xué)院以及法學(xué)專家、律師等組成的工作專班，立法速度之快令人印象深刻——今年2月中旬正式開啟立法進程；5月條例草案提請省人大常委會會議初審；7月提請省人大常委會會議二審并表決通過。
“這部《條例》是省委加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與立法工作格局的一項重大成果，也是省人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，開展創(chuàng)制性立法的一個成功案例?！迸c省科學(xué)院改革創(chuàng)新同步進行，此項立法工作受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
“重建重振省科學(xué)院是一個長期過程，出臺支撐省科學(xué)院重建重振的地方性法規(guī)，可以更好地引導(dǎo)省科學(xué)院融合發(fā)展，建成高端人才集聚的創(chuàng)新高地、貫通產(chǎn)學(xué)研用的開放平臺，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略的重要抓手。這也是省人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，立法引領(lǐng)和保障改革創(chuàng)新的重要舉措。”省人大法制委員會副主任委員王新民表示。
以制度供給加速省科學(xué)院體制機制創(chuàng)新
重建重振的河南省科學(xué)院定位是新型研發(fā)機構(gòu)，這是重建重振省科學(xué)院的根本所在、核心所在?！稐l例》在組織體系一章中特別作出規(guī)定，以推動省科學(xué)院建立以體制機制創(chuàng)新為重點的新型研發(fā)機構(gòu)。
根據(jù)《條例》：省科學(xué)院設(shè)立理事會，實行院長負責(zé)制，采用以研究所、實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、實驗裝置等為主體的運行模式。河南省科學(xué)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要可以自主設(shè)立或者調(diào)整所屬研究所、實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等科研機構(gòu)，并向有關(guān)部門備案。河南省科學(xué)院自主設(shè)立的研究所、實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等科研機構(gòu)具有用人自主權(quán)、業(yè)務(wù)自主權(quán)和財務(wù)支配權(quán)。
“《條例》從立法層面為省科學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展和保障促進做了系統(tǒng)性安排，并明確了有關(guān)各方的法律責(zé)任，完整體現(xiàn)了省委的決策意圖和省政府的戰(zhàn)略部署。”省科技廳廳長、省科學(xué)院黨委書記陳向平表示，對重建重振省科學(xué)院的功能定位、組織體系、管理模式等進行頂層設(shè)計，有利于加強制度設(shè)計的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性。
“省科學(xué)院積極謀劃構(gòu)建組織體系，體系內(nèi)的科研實體采取自建、共建、參建、加盟四種建設(shè)方式，依建設(shè)方式不同，設(shè)立流程、考核模式和保障方式也不同。”陳向平表示，通過組織體系的構(gòu)建，最大限度引領(lǐng)帶動我省包括科研平臺、知名高校和院所、骨干企業(yè)、地方政府等在內(nèi)的各類主體能夠更好開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動，將政產(chǎn)學(xué)研金服用貫通起來，把省科學(xué)院真正建成一個開放、協(xié)作、共享、服務(wù)的大平臺，打造覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的開放式共享式創(chuàng)新生態(tài)體系。
在法治軌道上推進省科學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展
“這部法規(guī)看似小，針對的是省科學(xué)院一個單位的改革發(fā)展；實則大，引領(lǐng)帶動的是全省科技創(chuàng)新全局?！笔】茖W(xué)院執(zhí)行院長宋克興介紹，除了立法層面，根據(jù)《河南省科學(xué)院章程》，省科學(xué)院重建重振過程中還有不少創(chuàng)新性制度，比如首席科學(xué)家制度，又稱“PI制”，是一種以首席科學(xué)家為核心的科研組織形式。省科學(xué)院科研活動實行首席科學(xué)家負責(zé)制，即賦予PI決定性決定權(quán)，以鼓勵支持首席科學(xué)家勇闖科學(xué)“無人區(qū)”。
集聚一流人才，對省科學(xué)院重建重振至關(guān)重要?！稐l例》規(guī)定，支持省科學(xué)院建立以首席科學(xué)家、首席工程師、項目負責(zé)人為核心的科技創(chuàng)新組織管理制度，賦予其團隊組建權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)；授權(quán)省科學(xué)院項目管理創(chuàng)新，實行揭榜掛帥制、賽馬制、項目考核里程碑制；省科學(xué)院可以自主使用事業(yè)人員編制，開通高層次人才和緊缺人才綠色招聘通道，賦予人才評價自主權(quán)等。
“《條例》對省委做出的‘重建重振省科學(xué)院與中原科技城建設(shè)融合發(fā)展’決策予以細化、固化，有助于各方協(xié)力探索融合發(fā)展的機制與路徑?！笔】茖W(xué)院副院長、鄭東新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任高正龍表示，當(dāng)前及今后一個時期，我們將全力配合省市有關(guān)部門，按照“以城托院，以院拓城，院城一體”的總體構(gòu)想，堅持以省科學(xué)院為“魂”，做好中原科技城的規(guī)劃提升工作，并在此基礎(chǔ)上全面落實好《條例》中關(guān)于七個方面融合等相關(guān)規(guī)定。
“賦予省科學(xué)院在機構(gòu)編制、科研創(chuàng)新、人事財務(wù)等方面充分的自主權(quán)，將極大鼓舞科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，充分釋放省科學(xué)院的創(chuàng)新動能?！标愊蚱秸f，當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展已成為現(xiàn)代化河南建設(shè)的主旋律和最強音，河南省科學(xué)院將深入貫徹實施《河南省科學(xué)院發(fā)展促進條例》，加快出臺相應(yīng)配套政策措施，確保在法治軌道上高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進省科學(xué)院重建重振，向匯聚培養(yǎng)科技人才、推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合、服務(wù)國家創(chuàng)新高地建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進。
