前言:工程量清單計(jì)價(jià)顛覆了我國的計(jì)價(jià)模式,是造價(jià)行業(yè)發(fā)展史上的一次重大變革。自2013版工程量清單頒布實(shí)施以來,在工程招投標(biāo)中發(fā)揮了極其重要的作用。不平衡報(bào)價(jià)作為投標(biāo)人的策略技巧之一,在工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)用比較常見,但是其給工程造價(jià)管理帶來了極大的消極影響,引發(fā)了諸多的結(jié)算爭議。下面筆者結(jié)合實(shí)際案例,分析一種特殊形式的不平衡報(bào)價(jià)的造價(jià)爭議處理:
某國有資金投資的市政工程,其中基坑支護(hù)工程,施工圖設(shè)計(jì)方案為拉森鋼板樁支護(hù)。在招投標(biāo)階段,招標(biāo)工程量清單按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制,鋼板樁的招標(biāo)清單數(shù)量為1172.000噸,招標(biāo)控制價(jià)為2000元/噸,投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)采取了不平衡報(bào)價(jià),報(bào)價(jià)為 0元/噸,后經(jīng)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人,簽訂施工承包合同,合同形式為固定單價(jià)合同。
承包人進(jìn)場后,以地質(zhì)為巖石地層不適應(yīng)鋼板樁支護(hù)為由,組織了基坑支護(hù)專家論證,參與評(píng)審單位及人員主要有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及行業(yè)技術(shù)專家;承包人將拉森鋼板樁變更為掛網(wǎng)噴錨、放坡開挖方案,并通過了方案論證。后經(jīng)確認(rèn),施工過程中的確按經(jīng)評(píng)審后的支護(hù)方案實(shí)施。
施工過程中,承包人按合同約定對(duì)變更后的方案進(jìn)行了重新組價(jià),并按投標(biāo)下浮率進(jìn)行了下浮,經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核后開展了進(jìn)度款支付。
竣工結(jié)算階段,承包人按進(jìn)度款審核支付的單價(jià)進(jìn)行了重計(jì)量,因中標(biāo)價(jià)鋼板樁單價(jià)為0(總價(jià)亦為0 ),故鋼板樁的扣除總價(jià)款就是0,經(jīng)分析,此清單項(xiàng)目直接導(dǎo)致結(jié)算價(jià)款比合同價(jià)增加約281.28萬元,致使結(jié)算價(jià)超合同價(jià)10%。
作為結(jié)算審核單位,我公司發(fā)現(xiàn)此問題后,詳細(xì)分析了原因并書面報(bào)告建設(shè)單位,此時(shí)建設(shè)單位如夢(mèng)初醒,重新梳理了此事項(xiàng)的始末脈絡(luò),對(duì)增加價(jià)款提出了質(zhì)疑和反對(duì)意見。
發(fā)包人認(rèn)為:原基坑支護(hù)方案是完全滿足施工要求的,雖然現(xiàn)場存在局部地質(zhì)與地勘不完全一致的情況,但是也是可以通過引孔等輔助措施進(jìn)行打設(shè)鋼板樁。承包人對(duì)技術(shù)可行、簡單高效的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了變更,雖建設(shè)單位認(rèn)可經(jīng)論證的方案,但并不認(rèn)可方案變更所導(dǎo)致的費(fèi)用增加。若按新方案增加價(jià)款,同時(shí)就要按預(yù)算(招標(biāo)控制價(jià))中的單價(jià)扣除鋼板樁的價(jià)款;
承包人認(rèn)為:支護(hù)方案變更是現(xiàn)場地質(zhì)原因所致,且是建設(shè)單位(設(shè)計(jì)單位)同意認(rèn)可的,變更程序是合規(guī)的,變更手續(xù)是齊全的,現(xiàn)場也是按變更后的方案實(shí)施的,雖然投標(biāo)采取了不平衡報(bào)價(jià),但是不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的策略之一,是合法有效的,在方案變更和實(shí)施過程中,各方均未提出異議,故依據(jù)合同和規(guī)范都應(yīng)按實(shí)重新組價(jià),作為結(jié)算價(jià)款,鋼板樁只能按中標(biāo)單價(jià)扣除。
我公司認(rèn)為:依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范6.2.7條:招標(biāo)工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目,投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。未填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目,可視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在已標(biāo)價(jià)工程量清單中其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中。據(jù)此可判定鋼板樁的費(fèi)用是投標(biāo)人考慮到其它項(xiàng)目中了,但是究竟是如何考慮及考慮了多少不得而知,難以確定。
原中標(biāo)合同清單中鋼板樁的費(fèi)用究竟依據(jù)什么進(jìn)行扣除,成了雙方的爭議點(diǎn)。依據(jù)《民法典》第五百一十條:合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。第五百一十一條(二):價(jià)款或者報(bào)酬不明確的,按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的,依照規(guī)定履行。由此可以判斷,鋼板樁的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商或按市場價(jià)格進(jìn)行扣除。
同時(shí),依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第十九條:因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。若依據(jù)本條款,那么就可以按預(yù)算編制口徑進(jìn)行重新組價(jià)(招標(biāo)控制價(jià))并按投標(biāo)下浮率下浮后的單價(jià)進(jìn)行扣除。
經(jīng)過多次會(huì)議討論及雙方友好協(xié)商,最終確定的處理方案為:對(duì)原鋼板樁方案的數(shù)量進(jìn)行重新核算,依據(jù)鋼板樁市場價(jià)進(jìn)行測(cè)算其價(jià)款;按照經(jīng)建設(shè)單位審批的方案、合同約定的原則進(jìn)行組價(jià),測(cè)算基坑噴錨增加的價(jià)款。若變更后的方案價(jià)格低于原方案,按原方案進(jìn)行結(jié)算(視為承包人方案優(yōu)化,效益歸承包人所有);若變更后的方案價(jià)款高于原方案,則差額部分由建設(shè)單位承擔(dān)。
經(jīng)測(cè)算,變更后的方案價(jià)格超過鋼板樁的價(jià)款(按市場價(jià)計(jì)算),差額部分予以調(diào)整增加。在結(jié)算審核階段,此項(xiàng)核減約160萬元,及時(shí)有效的挽回了損失,避免了國有資金的損失。
結(jié)語:工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,其貫穿于項(xiàng)目全生命周期。
建設(shè)單位應(yīng)通過提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量、招標(biāo)清單編制質(zhì)量等途徑避免給投標(biāo)人利用不平衡報(bào)價(jià)提供契機(jī)。同時(shí),應(yīng)重視施工過程的造價(jià)管理,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的事項(xiàng),應(yīng)提前做好應(yīng)對(duì)措施,即便非變不可,也要掌握價(jià)款談判主動(dòng)權(quán),避免陷入承包人的經(jīng)營陷阱。
對(duì)于承包人,不平衡報(bào)價(jià)是把雙刃劍,利用得當(dāng)可獲取更多利益,反之則是作繭自縛,作法自斃。
作為造價(jià)咨詢?nèi)?,?yīng)及時(shí)將可能存在的問題報(bào)告給建設(shè)而單位,將問題解決在萌芽階段,扮演好建設(shè)單位的投資顧問角色,切實(shí)提高造價(jià)咨詢的質(zhì)效。
參考文獻(xiàn):
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2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》(法釋〔2020〕25號(hào))
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