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建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任,施工總承包企業(yè)負(fù)主體責(zé)任,農(nóng)民工工資支付新規(guī)來了
來源:安徽省住建廳、建筑管理/作者:建筑經(jīng)濟與管理/ 日期:2022-06-21

2022年6月15日,安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于建立長效機制切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知》,自2022年7月1日起施行。明確:


建設(shè)單位對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)首要責(zé)任,施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)主體責(zé)任。建設(shè)單位未按照合同約定足額、按時撥付工程進(jìn)度款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的,由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對拒不墊付的建設(shè)單位,記錄不良信用;涉及政府投資項目的,記錄不良信用,及時移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門,按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。建設(shè)單位已按合同約定足額、按時撥付工程進(jìn)度款、結(jié)算款,但施工總承包企業(yè)未及時代發(fā),導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的,由施工總承包企業(yè)清償;涉及分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、項目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包企業(yè)先行清償,再依法進(jìn)行追償。對拒不先行清償?shù)氖┕た偝邪髽I(yè),一經(jīng)查實,責(zé)令限期改正,記錄不良信用;逾期不改正的,按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。


附原文:

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關(guān)于建立長效機制切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知


建市函〔2022〕490號


各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建設(shè)局)、公共資源交易監(jiān)管局、重點工程管理局、城市管理局(城管執(zhí)法局),合肥、亳州、宿州、阜陽、淮南市住房保障和房產(chǎn)管理局(房屋管理局、房產(chǎn)管理服務(wù)中心),廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公共資源交易管理局、重點工程管理局、城市管理局(城管執(zhí)法局):


為有效防止房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題發(fā)生,加強源頭治理,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《安徽省建筑市場管理條例》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就建立長效機制切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作通知如下:


一、全面落實工資支付保障制度


各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實現(xiàn)行的保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付各項管理制度,采取強有力的管控措施,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。


(一)實名管理制度。嚴(yán)格實行建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動用工實名制管理。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)要依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同,依托建筑工人實名制管理服務(wù)平臺實施用工實名登記。凡未實行實名制信息登記的建筑農(nóng)民工(包括臨時建筑勞務(wù)人員),不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。對實名制登記制度不落實的施工總承包企業(yè),一經(jīng)查實,責(zé)令限期改正,記錄不良信用;逾期不改正的,按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處理。柔性用工管理,分崗位確定用工年齡,避免建筑行業(yè)農(nóng)民工“超齡”一刀切;對“超齡”工人定期進(jìn)行健康檢查、加強安全教育。施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)要建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。


(二)工資專用賬戶制度。房建和市政工程建設(shè)項目開工前,施工總承包企業(yè)應(yīng)在符合條件的商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶,并按監(jiān)管要求規(guī)范工資專用賬戶名稱。施工總承包企業(yè)在項目所在地有2個及以上工程項目同時在建的,可開設(shè)新的專用賬戶,也可在符合監(jiān)管要求的情況下,在已有的專用賬戶下按項目進(jìn)行管理。凡未設(shè)立專用賬戶或開設(shè)專用賬戶但未使用及專用賬戶資金未專項用于支付農(nóng)民工工資的,一經(jīng)查實,責(zé)令限期改正,記錄不良信用;逾期不改正的,按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處理。


(三)人工費分賬制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實人工費用與其他工程款分賬管理的要求,按照合同約定和實際施工進(jìn)度,按月將人工費用足額撥付至本項目開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。按照施工過程結(jié)算的相關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位每月?lián)芨度斯べM原則上不低于當(dāng)月工程結(jié)算款的20%;按照合同約定當(dāng)月不具備結(jié)算和計量條件的,撥付人工費原則上不低于工程造價總額÷計劃工期(月)×20%。凡人工費分賬制度不落實的建設(shè)單位,一經(jīng)查實,責(zé)令限期改正,記錄不良信用;逾期不改正的,依法依規(guī)給予罰款等處罰;涉及政府投資項目的建設(shè)單位,除依法承擔(dān)責(zé)任外,及時移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門,按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。


(四)總承包企業(yè)代發(fā)制度。房建和市政工程建設(shè)項目實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)代發(fā)制度。分包企業(yè)要依托建筑工人實名制管理服務(wù)平臺,按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包企業(yè),由施工總承包企業(yè)通過農(nóng)民工工資專用賬戶,直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會保障卡或銀行卡,任何單位及個人不得以任何理由扣押或變相扣押。嚴(yán)禁施工總承包企業(yè)將工資款打入分包企業(yè)賬戶。對違反代發(fā)制度的總承包企業(yè),一經(jīng)查實,責(zé)令限期改正,記錄不良信用;逾期不改正的,按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。


(五)工資保證金制度。房建和市政工程建設(shè)項目開工前,施工總承包企業(yè)要按照當(dāng)?shù)厝松绮块T的規(guī)定,在指定的商業(yè)銀行賬戶中存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化管理,對三年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行免交,對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高存儲比例。推行工資保證金以銀行保函、保證保險方式繳納。施工總承包企業(yè)未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函的,一經(jīng)查實,責(zé)令限期改正,記錄不良信用;逾期不改正的,按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。


(六)先行墊付和清償制度。建設(shè)單位對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)首要責(zé)任,施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)主體責(zé)任。建設(shè)單位未按照合同約定足額、按時撥付工程進(jìn)度款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的,由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對拒不墊付的建設(shè)單位,記錄不良信用;涉及政府投資項目的,記錄不良信用,及時移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門,按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。建設(shè)單位已按合同約定足額、按時撥付工程進(jìn)度款、結(jié)算款,但施工總承包企業(yè)未及時代發(fā),導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的,由施工總承包企業(yè)清償;涉及分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、項目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包企業(yè)先行清償,再依法進(jìn)行追償。對拒不先行清償?shù)氖┕た偝邪髽I(yè),一經(jīng)查實,責(zé)令限期改正,記錄不良信用;逾期不改正的,按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。


(七)維權(quán)公示制度。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌,明示規(guī)定事項,并每月公示農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資支付表。對違反維權(quán)公示制度的施工總承包企業(yè),一經(jīng)查實,責(zé)令限期改正,記錄不良信用;逾期不改正的,按規(guī)定給予罰款處罰。


二、分級建立農(nóng)民工工資支付異常名錄


省、市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要分級建立建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄,報送同級人力資源社會保障部門備案。


(一)分級制定范圍


1.縣級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額50萬元以下(含50萬元)的,或拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資涉及人數(shù)在10人以內(nèi)(含10人)的,由縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期拒不改正的,列入縣級農(nóng)民工工資支付異常名錄。因相應(yīng)建設(shè)項目拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)被列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位,一并列入縣級農(nóng)民工工資支付異常名錄。


2.市級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資50萬元以上,200萬元(含200萬元)以下的,或拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資涉及人員在10人以上,50人(含50人)以下的,或拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重,1年內(nèi)同一企業(yè)2次被縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入農(nóng)民工工資支付異常名錄,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入市級農(nóng)民工工資支付異常名錄。因相應(yīng)建設(shè)項目拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)列入市級農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位,一并列入市級農(nóng)民工工資支付異常名錄。


3.省級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資200萬元以上,或拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資涉及人員在50人以上,或拖欠、克扣農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重,1年內(nèi)同一企業(yè)2次被列入市級農(nóng)民工工資支付異常名錄的,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳列入省級農(nóng)民工工資支付異常名錄。因相應(yīng)項目拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)被列入省級農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位,一并列入省級農(nóng)民工工資支付異常名錄。


(二)嚴(yán)格懲戒措施


通過媒體向社會公開發(fā)布列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)名單。對直接發(fā)包的項目,建設(shè)單位不得將工程項目發(fā)包給列入名錄的施工企業(yè)。施工總承包企業(yè)不得將工程分包給被列入名錄的專業(yè)承包企業(yè)。列入名錄的施工企業(yè),不得參加安徽省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)評選;列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè),不得申報各類優(yōu)質(zhì)工程;列入名錄的政府投資項目建設(shè)單位,移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門,按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。被列入省級農(nóng)民工工資支付異常名錄的施工企業(yè),限制其參加全省范圍內(nèi)房建和市政工程建設(shè)項目投標(biāo);列入市、縣級異常名錄的施工企業(yè),限制其參加本行政區(qū)域內(nèi)房建和市政建設(shè)項目投標(biāo)。


(三)規(guī)范列入程序


各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)日常巡查、專項檢查、舉報投訴、受理信訪等情況,提出列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)名單和基本事實,在本部門網(wǎng)站公示;在受理和處理建設(shè)單位、施工企業(yè)陳述、局長辦公會審議通過后,在本部門網(wǎng)站向社會公布,并書面通知被列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè);屬政府投資項目建設(shè)單位的,應(yīng)告知其上一級政府及主管部門。書面通知須載明列入事實、認(rèn)定依據(jù)、懲戒措施、限制移出期限及其他應(yīng)告知的事項。市、縣(市、區(qū))在列入結(jié)束后7個工作日內(nèi)報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。省級農(nóng)民工工資支付異常名錄列入程序另行規(guī)定。


(四)建立限制移出制度


列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)限制移出期限從列入之日起計算,限制移出期為半年。限制移出期內(nèi)未發(fā)生違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定的,由列入部門給予移出,并由列入部門出具移出憑證,并進(jìn)行公布。自限制移出期滿之日起2年內(nèi)再次被列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè),限制移出期限延長為1年。  


三、強化源頭管控


(一)嚴(yán)格建設(shè)資金審核。對新建房建和市政工程項目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要核實經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和資金落實情況,對建設(shè)資金不落實的一律不予辦理施工許可、質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù);對有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位,要從嚴(yán)審查。對建設(shè)單位提供資金虛假證明的,一經(jīng)查實,撤銷施工許可證,責(zé)令限期整改,在整改期內(nèi)不再核發(fā)其申請的其他建設(shè)項目施工許可證,并通過本部門網(wǎng)站向社會公布。


(二)嚴(yán)格工程價款結(jié)算。實行工程預(yù)付款制度,建設(shè)單位撥付的工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(扣除暫列金額)的10%。在具備施工條件的前提下,建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)預(yù)付工程款;推行施工過程結(jié)算,發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的時間、程序和方法,根據(jù)工程計量結(jié)果,辦理期中價款結(jié)算,支付進(jìn)度款,且支付的進(jìn)度款不低于期中結(jié)算價款的80%。建設(shè)單位不得以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款,驗收合格的分部工程必須在6個月內(nèi)完成結(jié)算并支付,否則視為故意拖欠工程款。對違反規(guī)定的建設(shè)單位,記錄不良信用;涉及政府投資項目的,移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門,按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。


(三)嚴(yán)格墊資建設(shè)管控。禁止各類政府投資項目使用施工企業(yè)墊資承包方式組織建設(shè),對政府投資項目實行墊資建設(shè)的建設(shè)單位,一經(jīng)查實,記錄不良信用,約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。對房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目,要求施工單位墊資的,必須在招標(biāo)文件和施工合同中明確約定墊資數(shù)額、計息方式和償還期限,違反約定的,記錄不良信用。對社會投資項目墊資承包的施工企業(yè),不得再要求分包企業(yè)墊資施工,否則,記錄不良信用。


(四)嚴(yán)格實行工程擔(dān)保。工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金能夠通過保函、保證保險等方式提供的,相關(guān)部門和建設(shè)單位一律不得拒絕。房建和市政工程建設(shè)項目實行工程款支付擔(dān)保制度,建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可證3個月內(nèi)向施工企業(yè)提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)保可以采用銀行保函、保證保險、第三方擔(dān)保等方式。對不能提供工程款支付擔(dān)保書的建設(shè)單位,視為建設(shè)資金不落實,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項目停工,并依法給予罰款處罰。


(五)嚴(yán)格規(guī)范發(fā)承包行為。房建和市政工程建設(shè)工程發(fā)承包合同必須依據(jù)《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)文件示范文本》。嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、違規(guī)收取項目管理費、訂立“陰陽合同”,一經(jīng)查實,依法嚴(yán)肅處理。施工現(xiàn)場項目部管理人員必須全部由總承包企業(yè)派出,并切實履行相應(yīng)管理職責(zé)??偝邪髽I(yè)不得隨意變更投標(biāo)文件承諾的關(guān)鍵崗位人員;需要變更的,應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意、加蓋公章,書面報項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)管部門,其變更信息同步在建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、公共資源交易管理平臺公開。


(六)嚴(yán)格質(zhì)量保證金管理。房建和市政建設(shè)工程項目建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量保證金預(yù)留及返還的比例、期限和方式,并在施工合同中與施工企業(yè)約定;雙方約定的缺陷責(zé)任期最長不得超過24個月。缺陷責(zé)任期到期后,建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量保證金在扣除因施工企業(yè)責(zé)任造成缺陷的鑒定及相應(yīng)維修費用后全部返還施工企業(yè)。經(jīng)竣工驗收合格的工程項目,任何單位不得以工程存在質(zhì)量問題為由單方面扣押應(yīng)按合同約定撥付的工程進(jìn)度款或工程結(jié)算款。對違反規(guī)定的建設(shè)單位,記錄不良信用;涉及政府投資項目的建設(shè)單位,除依法承擔(dān)責(zé)任外,及時移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門,按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。


四、加強組織實施


(一)壓實責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的第一責(zé)任人,要落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保制度,加強研判,統(tǒng)籌調(diào)度,靠前指揮,及時協(xié)調(diào)研究解決問題,確保各項農(nóng)民工工資支付保障制度落地見效。多措并舉,壓實建設(shè)單位首要責(zé)任和總承包企業(yè)主體責(zé)任,建立和完善根治欠薪長效機制。


(二)制定細(xì)則。各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同公共資源交易、房地產(chǎn)管理、重點工程管理、城管執(zhí)法等部門,按照本通知精神,制定印發(fā)本地區(qū)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付實施細(xì)則,細(xì)化工作舉措,分類細(xì)化具體指標(biāo),制定行政處理、處罰操作標(biāo)準(zhǔn),壓實推進(jìn)責(zé)任,明確保障措施。各市實施細(xì)則于2022年7月底前報送我廳建筑市場監(jiān)管處(建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理處)。


(三)完善系統(tǒng)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托信用管理系統(tǒng),在2022年7月20日前完成增設(shè)建設(shè)單位信用評價功能,及時記錄、歸集、共享建設(shè)單位信用評價結(jié)果;完成建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄庫設(shè)立、權(quán)限配備、信息共享、事項查詢等功能開發(fā)工作。


(四)加強督查。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易、房地產(chǎn)管理、重點工程管理、城市管理等部門要加強部門聯(lián)動,指導(dǎo)、督促所轄縣(市、區(qū))全面落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度,建立根治欠薪長效機制,用好信用懲戒,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。我廳將適時對各市貫徹落實情況開展督導(dǎo)督查,對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、制度落實不力、推進(jìn)力度不大、欠薪欠款頻發(fā)高發(fā)等問題突出的地區(qū),采取約談、通報、限期整改等措施。


本文自2022年7月1日起施行,有效期3年。


????????????????????????????????????????2022年6月12日


(此件公開發(fā)布)


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