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5月18日，《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》正式印發(fā)。
據(jù)了解，本次規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、平原新城及地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城為主。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠景展望到2035年。
北京城市更新“十四五”規(guī)劃中提出了哪些關鍵要點？近期將有哪些動向？就此，本文梳理了以下六大關注要點。
關注1 北京集中建設區(qū)內(nèi)共有可更新建筑約2.45億平方米
根據(jù)統(tǒng)計，北京市集中建設區(qū)內(nèi)共有可更新建筑約2.45億平方米。依托《總體規(guī)劃》確定的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區(qū)和城市副中心作為更新重點，強調(diào)歷史文化保護與城市修補。
其中，首都功能核心區(qū)存量可更新建筑約0.42億平方米。“一核”強調(diào)保護更新，實現(xiàn)人居環(huán)境和諧共融。核心區(qū)作為城市更新的重點地區(qū)，強調(diào)保護更新，更新用地優(yōu)先用于保障政務中心建設和做好“四個服務”，提升中央政務環(huán)境，促進重點地區(qū)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化。
中心城區(qū)存量可更新建筑約1.24億平方米。“一主”突出減量提質(zhì)，推進功能完善品質(zhì)提升。中心城區(qū)突出減量提質(zhì)，立足“減量雙控”，將更新空間優(yōu)先用于改善民生與科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。
城市副中心存量可更新建筑約0.13億平方米?！耙桓薄背薪庸δ苁杞猓茉斐鞘薪ㄔO特色標桿。副中心應利用更新空間發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，加強對首都功能的服務保障能力，率先探索出高標準、高質(zhì)量推進城市更新的實施路徑，形成“北京經(jīng)驗”。
“兩軸”優(yōu)化首都功能，提升國際城市文化形象。以長安街為依托，優(yōu)化中央政務功能布局。加大非首都功能疏解力度，有序推進中央政務功能合理布局，使中央黨政機關辦公功能相對集中，凸顯政務集群優(yōu)勢。推動中軸線申遺保護綜合整治，彰顯古都風韻。
平原新城及地區(qū)存量可更新建筑約0.54億平方米。“多點”全面承接疏解，推動平原新城發(fā)展建設。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)存量可更新建筑約0.12億平方米。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。
關注2 全面推進老舊小區(qū)更新改造，注重適老化和無障礙改造
規(guī)劃提出，要聚焦老舊小區(qū)更新改造工作，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)分類改造，提升居住品質(zhì)，促進職住平衡。支持配合央產(chǎn)、軍產(chǎn)老舊小區(qū)綜合整治，全面有序推進市屬老舊小區(qū)綜合整治。重點關注央產(chǎn)、軍產(chǎn)及各類混合產(chǎn)小區(qū)的落地實施，建立完善央地、軍地協(xié)調(diào)調(diào)度機制，深入研究探索混合產(chǎn)小區(qū)資金撥付、審批渠道等路徑問題。
其中要求，要把握改造重點，聚焦人民群眾切身利益與迫切需求，重點推進基礎類改造，著力保障房屋安全，持續(xù)推動住宅節(jié)能改造，提升建筑性能，降低既有建筑能耗，打造宜居住房，推進碳達峰、碳中和工作進程。按照盡力而為、量力而行原則，推進完善類和提升類改造，注重適老化和無障礙改造，加強適老化改造設計管理，突出加裝電梯、公共環(huán)境適老化改造和無障礙環(huán)境建設等重點任務，統(tǒng)籌養(yǎng)老、助殘等相關政策，鼓勵“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”。
同時，構(gòu)建完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，支持社區(qū)嵌入式、小微型、功能復合型養(yǎng)老服務設施建設。補充停車與上下樓設施，完善社區(qū)配套服務體系。支持物業(yè)服務企業(yè)開展養(yǎng)老等專業(yè)化服務。老舊小區(qū)改造同步統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)外、建筑內(nèi)外市政管線改造，破解老舊小區(qū)加裝電梯管線拆改移難題，實現(xiàn)系統(tǒng)全面高效更新。在中心城區(qū)高密度就業(yè)區(qū)及軌道站點周邊，探索老舊小區(qū)改造與租賃置換相統(tǒng)籌的模式，實現(xiàn)居住空間更新與職住空間優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合。
關注3 提高住房供給能力，滿足多層次住房需求
規(guī)劃提出，北京將健全完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產(chǎn)權住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問題，逐步滿足多層次住房需求，推動實現(xiàn)全體市民住有所居、宜居宜業(yè)。
北京積極推進城市更新、存量盤活和用途轉(zhuǎn)化，優(yōu)化存量資源配置，借鑒廣州規(guī)范復建安置住房建設模式，探索通過城中村、城邊村有機更新提供“一間房、一張床”，推動剩余安置住房房源納入保障性租賃住房體系，增加本地居民資產(chǎn)性收入，降低公共財政負擔，保障住房有效供給。通過政府引導、市場參與、居民共治的方式，依托存量更新提供保障性租賃住房。鼓勵利用集體土地建設租賃住房。
關注4 最大限度發(fā)揮軌道交通促進職住平衡優(yōu)勢
規(guī)劃提出，北京將強化軌道交通一體化建設，圍繞軌道站點布局功能中心。提升既有線網(wǎng)的運營水平，結(jié)合北京城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和客流特征，明確中心城區(qū)以地鐵服務為主，注重優(yōu)化織補、挖潛提升，外圍建立以市域快線(含市郊鐵路)服務為主，中低運量軌道交通系統(tǒng)為補充的多元化軌道交通服務體系，彌補線網(wǎng)層級結(jié)構(gòu)短板，提升軌道網(wǎng)絡的運營效率和經(jīng)濟效益。
同時，優(yōu)化各類功能區(qū)布局，與軌道線網(wǎng)和樞紐站點更加緊密地結(jié)合起來，系統(tǒng)梳理和調(diào)整軌道交通廊道上的職住功能關系，最大限度發(fā)揮軌道交通促進職住平衡的優(yōu)勢。
推廣平安里站一體化改造經(jīng)驗，通過規(guī)劃引導一體化建設，統(tǒng)籌地上地下空間，加強基礎設施建設與老城更新的緊密銜接，彌補老城公共服務設施及市政設施的不足。
此外，還將以軌道交通站點為核心組織城市生活，豐富軌道站點周邊業(yè)態(tài)，在站點周邊構(gòu)建以人為本，步行、自行車優(yōu)先的交通系統(tǒng)，實現(xiàn)“軌道+慢行”的低碳生活方式。探索軌道站點周邊土地開發(fā)的市場化運作模式，通過區(qū)域規(guī)劃指標平衡與動態(tài)調(diào)整，最大限度發(fā)揮高價值存量空間的發(fā)展優(yōu)勢。
關注5 推進老舊樓宇升級轉(zhuǎn)型 滿足現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求
規(guī)劃提出，北京將推進老舊樓宇升級轉(zhuǎn)型，提升樓宇商業(yè)品質(zhì)和發(fā)展效益。推動產(chǎn)業(yè)功能提質(zhì)增效，滿足科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、金融管理、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、高能級企業(yè)落位提供載體。鼓勵通過空間疏解、騰挪、置換等方式，整合閑置空間，補充人才公寓、職工宿舍及公共配套設施，促進職住平衡。
核心區(qū)老舊樓宇更新應堅持服務中央保障需求，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善民生補齊設施缺口，加強現(xiàn)代化治理和專業(yè)化運營，提升城市公共空間品質(zhì)和形象。促進金融街、東長安街、東二環(huán)提升金融業(yè)核心競爭力，增強服務國家金融管理中心功能，拓展數(shù)字金融應用場景，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。
老舊樓宇集聚程度分布示意圖。圖源：《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》
中心城區(qū)老舊樓宇更新應匹配功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，提升樓宇品質(zhì)和發(fā)展效益。支持有條件的老舊樓宇轉(zhuǎn)型為國際人才公寓。推進CBD數(shù)字貿(mào)易、國際金融、高端商務服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強高品質(zhì)樓宇集聚程度，完善5G設施布局，合理補充創(chuàng)意辦公空間、人才公寓、文旅商配套等設施。推進望京、酒仙橋、奧體中心區(qū)信息技術、新媒體、專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國際化服務水平，推動生活服務設施品質(zhì)化、便利化發(fā)展。
老舊小區(qū)集聚程度分布示意圖。圖源：《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》
平原新城及地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的老舊樓宇更新應優(yōu)先發(fā)展符合“十四五”規(guī)劃、《總體規(guī)劃》、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃定位的產(chǎn)業(yè)功能，促進產(chǎn)業(yè)功能提質(zhì)增效。
關注6 北京近期將劃定178個城市更新重點街區(qū)
根據(jù)規(guī)劃，北京將加強規(guī)劃引領，借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規(guī)劃體系，立足北京實際，在全市1371個街區(qū)(3562.5平方公里)管控范圍內(nèi)，聚焦街區(qū)實施率≥80%及更新資源任務分布比較集中的地區(qū)，結(jié)合城市更新行動計劃600余個近期擬實施項目，劃定近期178個城市更新重點街區(qū)。
規(guī)劃稱，下一步，北京將落實總規(guī)要求，聚焦更新重點區(qū)域規(guī)劃遠期目標至2035年完成全市557個更新街區(qū)的任務?！笆奈濉睍r期，聚焦178個城市更新重點街區(qū)，形成各區(qū)的主要更新資源及任務臺賬，發(fā)揮轄區(qū)和街鎮(zhèn)對存量更新的統(tǒng)籌作用。
同時，將對接行動計劃，推進更新項目實施。對接城市更新行動計劃，按照首都功能核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)六大項目類型，明確“十四五”時期工作任務。在更新項目推進過程中，要堅持規(guī)劃引領、分類施策，積極吸引社會資本參與，加強試點案例的宣傳推廣，以點帶面、打造樣板、形成經(jīng)驗，形成一批可復制可推廣的更新案例指引。
還將根據(jù)北京市住建委備案的示范項目清單，分圈層進行引導，推動重點項目的滾動生成與動態(tài)更新。
分圈層更新引導圖。圖源：《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》
此外，北京還將分階段明確城市更新的具體任務、項目構(gòu)成、工作清單以及重要領域，確定近期重點任務。積極推進《北京市城市更新條例》立法相關工作，完善城市更新指導意見及配套實施細則，統(tǒng)籌研究規(guī)劃土地、金融財稅、經(jīng)營管理等方面的配套政策及標準規(guī)范，重點解決更新領域廣泛關注的使用權出讓年限、建設用地功能混合、更新項目準入退出機制等瓶頸問題，通過持續(xù)釋放政策紅利，賦予更多更新動力，推動更新項目的順利實施。
本文素材來源于新京報，記者：徐美慧，由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理（圖文版權歸原作者所有），如需轉(zhuǎn)載務請注明。
