為統(tǒng)一建設(shè)工程施工合同糾紛中實(shí)際施工人認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)及相關(guān)訴訟程序的法律適用,根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《建設(shè)工程施工合同司法解釋》)、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(以下簡稱《建設(shè)工程施工合同司法解釋(二)》等規(guī)定,結(jié)合我省審判工作實(shí)際,經(jīng)河南省高級人民法院民四庭員額法官會議討論通過,形成如下解答意見,供全省法院審理此類案件時參考。
一、實(shí)際施工人的內(nèi)涵是什么?
答:實(shí)際施工人是指建設(shè)工程施工合同無效情形下實(shí)際完成建設(shè)工程施工、實(shí)際投入資金、材料和勞動力違法承包的單位和個人,具體包括違法的專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、轉(zhuǎn)承包人、借用資質(zhì)的承包人(掛靠承包人)以及多次轉(zhuǎn)(分)包的承包人。
二、實(shí)際施工人認(rèn)定應(yīng)把握什么原則?
答:認(rèn)定實(shí)際施工人,應(yīng)從以下五個方面綜合審查:一是審查是否參與合同簽訂,如是否直接以被掛靠人名義與發(fā)包人簽訂合同,是否是轉(zhuǎn)包、違法分包合同簽約主體;二是審查是否存在組織工程管理、購買材料、租賃機(jī)具、支付水電費(fèi)等實(shí)際施工行為;三是審查是否享有施工支配權(quán),如對項目部人財物的獨(dú)立支配權(quán),對工程結(jié)算、工程款是否直接支付給第三人(材料供應(yīng)商、機(jī)具出租人、農(nóng)民工等)的決定權(quán)等;四是審查是否存在投資或收款行為;五是審查與轉(zhuǎn)包人、違法分包人或出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系。
三、審判實(shí)踐中哪些情形不能認(rèn)定為實(shí)際施工人?
答:以下兩種情況不能認(rèn)定為實(shí)際施工人:1.與轉(zhuǎn)包人、違法分包人無施工合同關(guān)系的農(nóng)民工不能認(rèn)定為實(shí)際施工人。2.建筑行業(yè)俗稱的包工頭(施工隊、施工班組)是否是實(shí)際施工人要區(qū)分情況:如包工頭既向轉(zhuǎn)包人、違法分包人承擔(dān)施工合同義務(wù),又負(fù)責(zé)招工,對招來的農(nóng)民工承擔(dān)支付工資義務(wù),應(yīng)認(rèn)定為實(shí)際施工人。如包工頭只負(fù)責(zé)招工和管理,與農(nóng)民工都直接從轉(zhuǎn)承包人、違法分承包人處領(lǐng)取工資或由包工頭代領(lǐng)、代發(fā)工資,就不應(yīng)認(rèn)定為實(shí)際施工人。
四、借用資質(zhì)的實(shí)際施工人向出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)主張工程款能否得到支持?
答:借用資質(zhì)的實(shí)際施工人明知其與出借資質(zhì)的施工企業(yè)是借用資質(zhì)(掛靠)關(guān)系且常簽有掛靠或內(nèi)部承包協(xié)議,雙方之間不存在發(fā)、承包關(guān)系,實(shí)際施工人向出借資質(zhì)的施工企業(yè)主張工程款應(yīng)不予支持。但如果因合同約定或?qū)嶋H履行過程中發(fā)包人將工程款支付到出借資質(zhì)的施工企業(yè)賬戶,出借資質(zhì)施工企業(yè)截留工程款不予支付的,實(shí)際施工人可向出借資質(zhì)的施工企業(yè)主張被截留部分的工程款。
五、被掛靠企業(yè)(承包人)是否可以起訴發(fā)包人要求支付工程款?
答:無論是被掛靠企業(yè)起訴發(fā)包人還是實(shí)際施工人以被掛靠企業(yè)名義起訴發(fā)包人,均符合合同相對性原則,均不違反程序法的規(guī)定。但如果實(shí)際施工人不同意被掛靠企業(yè)單獨(dú)起訴發(fā)包人主張工程款,要求參加訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)追加實(shí)際施工人為有獨(dú)立請求權(quán)第三人,一體解決糾紛。實(shí)際施工人和被掛靠企業(yè)同時參加訴訟的,經(jīng)審理查明涉案工程確由實(shí)際施工人施工或?qū)嶋H施工人與發(fā)包人已形成事實(shí)上建設(shè)工程施工合同關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人直接向?qū)嶋H施工人支付工程款,不宜再以合同相對性為由判決發(fā)包人向被掛靠企業(yè)支付工程款,以免損害實(shí)際施工人合法權(quán)益。
六、工程多次轉(zhuǎn)包或違法分包的,實(shí)際施工人能否向所有轉(zhuǎn)(分)包人主張工程款?答:在工程多次轉(zhuǎn)包或違法分包的情況下,實(shí)際施工人向所有轉(zhuǎn)(分)包人主張工程款的,審判實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格適用《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條第二款的規(guī)定,一般情況下不能支持其主張,僅在實(shí)際施工人構(gòu)成表見代理的情況下除外。具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn):1.嚴(yán)守合同相對性。合同僅對合同當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力,不能約束合同之外的人。實(shí)際施工人只能向與其有合同關(guān)系的當(dāng)事人主張權(quán)利,除非法律有特別規(guī)定?!督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條第一款的規(guī)定旨在重申嚴(yán)守合同相對性原則?!督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋(二)》第二十四條將轉(zhuǎn)包人、違法分包人的訴訟地位由《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條“本案當(dāng)事人”明確為“本案第三人”,以及增加第二十五條代位權(quán)訴訟的規(guī)定,表明了最高法院堅持合同相對性,倡導(dǎo)實(shí)際施工人代位權(quán)訴訟的態(tài)度。2.不應(yīng)對《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條隨意擴(kuò)大解釋?!督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條第二款僅規(guī)定實(shí)際施工人可以突破合同相對性向發(fā)包人主張工程款,并未規(guī)定其可以向轉(zhuǎn)(分)包人主張工程款。在審判實(shí)踐中,依據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條規(guī)定判決與實(shí)際施工人沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)(分)包人承擔(dān)支付工程款責(zé)任,隨意擴(kuò)大了該條第二款的適用范圍,應(yīng)當(dāng)予以糾正。3.防止對實(shí)際施工人的過度保護(hù)。實(shí)際施工人是非法承包人,對于施工合同無效具有過錯。如果允許實(shí)際施工人不僅對發(fā)包人還對所有轉(zhuǎn)(分)包人都可以主張權(quán)利,則是對非法承包人的過度保護(hù),使其獲得比合同有效更大的非法利益,不利于遏制轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)等擾亂建筑市場的行為。4.貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則。轉(zhuǎn)包和違法分包涉及多重合同法律關(guān)系,實(shí)踐中因轉(zhuǎn)(分)包人工程利益基本實(shí)現(xiàn)等原因,導(dǎo)致當(dāng)事人缺席情況嚴(yán)重,不僅造成查清多層轉(zhuǎn)包或違法分包中層層欠付的事實(shí)極為困難,而且造成審理周期普遍較長,加之實(shí)際施工人舉證難,導(dǎo)致此類案件審判效率低下,反而不利于實(shí)際施工人權(quán)利的保護(hù)。
七、發(fā)包人、承包人的身份是否可以相互轉(zhuǎn)換?
答:實(shí)踐中層層轉(zhuǎn)包、違法分包的情形較為常見,一些判決將施工合同的承包人因轉(zhuǎn)包或違法分包而隨意擴(kuò)大解釋為發(fā)包人,從而適用《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條第二款規(guī)定,判令承包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任,不僅不符合發(fā)包人的法律規(guī)定造成邏輯混亂,而且導(dǎo)致合同相對性原則形同虛設(shè)。
八、發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)何種責(zé)任?
答:《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條第二款、《建設(shè)工程施工合同司法解釋(二)》第二十四條均規(guī)定發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?!睹穹ǖ洹返谝话倨呤藯l第三款規(guī)定:連帶責(zé)任,由法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定。因此,在法律沒有規(guī)定和當(dāng)事人約定的情況下,不應(yīng)將發(fā)包人的責(zé)任認(rèn)定為連帶責(zé)任或者共同責(zé)任。對于發(fā)包人責(zé)任的表述應(yīng)按照上述兩個司法解釋條款的表述為宜。審判實(shí)踐中對于構(gòu)成表見代理的轉(zhuǎn)包人、違法分包人責(zé)任的認(rèn)定也應(yīng)比照處理。
九、《保障農(nóng)民工工資支付條例》是否對合同相對性原則再次進(jìn)行了突破,對建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理有什么影響?
答:國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)于2020年5月1日起施行,該《條例》規(guī)定了建設(shè)單位對拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付和清償責(zé)任、施工總承包單位對拖欠農(nóng)民工工資的(先行)清償責(zé)任及施工單位因出借資質(zhì)拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任。對此應(yīng)把握以下幾點(diǎn):1.農(nóng)民工是為用工單位提供勞動的農(nóng)村居民,農(nóng)民工工資是農(nóng)民工為用工單位提供勞動后應(yīng)得的勞動報酬,該《條例》和《建設(shè)工程施工合同司法解釋》創(chuàng)設(shè)實(shí)際施工人制度的初衷和目的具有一致性。2.實(shí)際施工人與農(nóng)民工是兩個法律概念,《建設(shè)工程施工合同司法解釋》是通過對實(shí)際施工人的特殊保護(hù)間接保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,《條例》則是直接保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。3.建設(shè)工程領(lǐng)域的農(nóng)民工工資糾紛嚴(yán)格意義上屬于農(nóng)民工追索勞動報酬的勞務(wù)合同糾紛,不屬于建設(shè)工程合同糾紛。因此,該《條例》的施行對于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審理沒有實(shí)質(zhì)性影響,也不是對合同相對性原則的再次突破,認(rèn)為依據(jù)該《條例》不僅發(fā)包人要在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任,(總)承包人、施工單位均要承擔(dān)清償責(zé)任的觀點(diǎn)不正確。
十、如何認(rèn)定建設(shè)工程施工合同中的表見代理?
答:準(zhǔn)確認(rèn)定建設(shè)工程施工合同中的表見代理應(yīng)把握以下幾點(diǎn):
1.根據(jù)《民法典》第一百七十二條的規(guī)定,審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件,應(yīng)著重審查主張構(gòu)成表見代理的合同相對人的舉證責(zé)任是否完成,即不僅要嚴(yán)格審查代理人的無權(quán)代理行為在客觀上是否形成具有代理權(quán)的表象,而且要審查相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權(quán)。審判實(shí)踐中主張構(gòu)成表見代理的合同相對人常是包工頭,應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)工程領(lǐng)域中存在借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包亂象,應(yīng)當(dāng)負(fù)有更高的注意和審查義務(wù)。因此,審判實(shí)踐中要避免僅審查客觀上是否形成表見代理的表象,而忽視審查主張構(gòu)成表見代理的合同相對人是否善意且無過失。
2.在(總)承包人沒有授權(quán)借用資質(zhì)人、轉(zhuǎn)承包人和違法分承包人代表其對外締約的情況下,“項目經(jīng)理”或者“工程項目部”的行為構(gòu)成無權(quán)代理;合同相對方主張構(gòu)成表見代理的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。項目經(jīng)理是受施工企業(yè)委托對工程項目全面負(fù)責(zé)的項目管理者,在簽訂合同時應(yīng)獲得授權(quán)或任命。審判實(shí)踐中,要著重審查合同相對人舉證的項目經(jīng)理任命是否在簽訂合同時就已經(jīng)取得,而非訴訟前或訴訟中取得,從而判斷是否形成表見代理。工程項目部是不需要登記的臨時機(jī)構(gòu),其印章不需要在公安機(jī)關(guān)備案,只能在工程項目內(nèi)部使用,用于圖紙會審、申請付款、工程簽證、移送施工資料等環(huán)節(jié),不能對外簽訂合同。在證明表見代理的證據(jù)中,以“項目經(jīng)理”或“工程項目部”名義對外簽訂合同并非構(gòu)成表見代理的排他性證據(jù)。根據(jù)《民法典》第一百七十二條規(guī)定,合同相對人還應(yīng)舉證證明其有理由相信“項目經(jīng)理”或者“工程項目部”有代理(總)承包人對外締約的權(quán)利,即證明自己善意無過失。3.“項目經(jīng)理”的行為與職務(wù)代理。《民法典》第一百七十條規(guī)定,執(zhí)行法人或者非法人組織工作任務(wù)的人員,就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項,以法人或者非法人組織的名義實(shí)施民事法律行為,對法人或者非法人組織發(fā)生效力。職務(wù)代理的代理人是被代理人的工作人員,具有穩(wěn)定、持續(xù)的勞動法律關(guān)系和內(nèi)部隸屬關(guān)系,就其職權(quán)范圍內(nèi)事項實(shí)施的法律行為,無須法人或者非法人組織的特別授權(quán)?!绊椖拷?jīng)理”多是實(shí)際施工人,通常存在借用資質(zhì)或轉(zhuǎn)包關(guān)系,與承包人之間不存在勞動合同關(guān)系和隸屬關(guān)系,享有人、財、物支配權(quán),獨(dú)自享有工程款利益。審判實(shí)踐中,一旦查明“項目經(jīng)理”就是實(shí)際施工人,再簡單依據(jù)通常意義上項目經(jīng)理的概念認(rèn)定“項目經(jīng)理”的行為構(gòu)成職務(wù)行為,不僅與事實(shí)不符,而且會導(dǎo)致概念混亂。