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天津市:全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)、服務(wù)清單、項(xiàng)目管理服務(wù)清單
來(lái)源:天津市濱海新區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)/作者:管理員/ 日期:2022-11-10

各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)、各有關(guān)單位:


為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))的要求,深化投融資體制改革,提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式,提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和安全、運(yùn)營(yíng)效率,結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際情況,濱海新區(qū)住房建設(shè)委制定了《濱海新區(qū)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》、《濱海新區(qū)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)清單》和《濱海新區(qū)全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)清單》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行,有效期2年。


附件1:濱海新區(qū)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)


附件2:濱海新區(qū)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)清單


附件3:濱海新區(qū)全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)清單




附件1:濱海新區(qū)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)


濱海新區(qū)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)


    濱海新區(qū)范圍內(nèi)采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想


深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求,在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段,著力破除制度性障礙,重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢,推進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù),全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和安全、運(yùn)營(yíng)效率,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。


(二)基本原則


1、集約化為前提。將項(xiàng)目管理及投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)進(jìn)行整合集約,以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù),大幅精簡(jiǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序,縮短前期工作時(shí)間,加快建設(shè)項(xiàng)目投資落地。


2、市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,鼓勵(lì)有能力的工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式提供集成化、多樣化的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容,形成與不同投資主體需求相適應(yīng)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織模式;通過(guò)投資主體的需求引領(lǐng)和工程咨詢企業(yè)能力的提升,形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、主體多元、服務(wù)多樣、運(yùn)作有序的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。


3、放管服相結(jié)合。堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革,不新設(shè)行政審批事項(xiàng),減少約束和限制,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng);做好對(duì)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管,做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管;優(yōu)化政府服務(wù),對(duì)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢的工程項(xiàng)目提供有力的支持,創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和自由發(fā)展。


(三)工作目標(biāo)


通過(guò)推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式,培育一批具有較高水平的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè),基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。逐步建立健全與全過(guò)程工程咨詢相適應(yīng)的監(jiān)管模式,建立全過(guò)程工程咨詢誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。


二、工作任務(wù)


(一)適用范圍


鼓勵(lì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn),本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則,依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢。


(二)服務(wù)范圍


全過(guò)程工程咨詢是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù),包括項(xiàng)目的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。


在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資決策環(huán)節(jié),鼓勵(lì)建設(shè)單位委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務(wù),統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素,增強(qiáng)決策論證的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。


在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中,鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù),滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求,增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。


建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理服務(wù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用,鼓勵(lì)建設(shè)單位采用“以項(xiàng)目管理服務(wù)為基礎(chǔ),其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合”的全過(guò)程工程咨詢模式。即采用1+N菜單式服務(wù)模式,1為項(xiàng)目管理,是必選項(xiàng)。N為專業(yè)咨詢服務(wù),是可選項(xiàng)。原則上N≥2,當(dāng) N包含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理中的一項(xiàng)及以上服務(wù)且屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)在建設(shè)行政主管部門(mén)履行招標(biāo)手續(xù)。


項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目策劃管理、報(bào)批管理、勘察管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、招標(biāo)采購(gòu)管理、投資管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、組織協(xié)調(diào)管理、收尾管理等。其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容包括投資決策綜合性咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、BIM咨詢、后評(píng)價(jià)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢等專業(yè)咨詢。


(三)資格要求


全過(guò)程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施,也可由具有項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等不同能力的多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)包含工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理內(nèi)容的全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)具備與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)。


全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位,全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。


(四)人員要求


全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。


項(xiàng)目決策階段應(yīng)充分發(fā)揮咨詢工程師(投資)的作用,鼓勵(lì)其作為投資決策綜合性咨詢負(fù)責(zé)人。


工程建設(shè)實(shí)施階段,全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱,并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)(業(yè)績(jī))。全過(guò)程工程咨詢由聯(lián)合體實(shí)施的,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在牽頭單位注冊(cè)執(zhí)業(yè)。


全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu),根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,并應(yīng)在合同中明確人員安排。對(duì)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中承擔(dān)投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。


(五)委托方式


建設(shè)單位可采用直接委托、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇全過(guò)程工程咨詢單位。


全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革令第16號(hào))必須招標(biāo)條件的,必須依法招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是政府投資項(xiàng)目選擇全過(guò)程工程咨詢單位的主要方式,符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇全過(guò)程工程咨詢單位。


建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位。


(六)計(jì)費(fèi)模式


全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支,也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng),通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的項(xiàng)目管理、投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等費(fèi)用進(jìn)行支


付。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的,所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度,咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。


全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加計(jì)取,也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平,通過(guò)為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來(lái)體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值,禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。


(七)責(zé)任義務(wù)


全過(guò)程工程咨詢單位的責(zé)任和義務(wù):


1、全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提,為建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。


2、全過(guò)程咨詢單位在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施咨詢服務(wù)期間,不得隨意變更已經(jīng)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。確因技術(shù)、不可抗力等因素需進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更或調(diào)整概算的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批部門(mén)審批后,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更和調(diào)整。


3、在履行工程咨詢委托合同時(shí),全過(guò)程工程咨詢單位及其人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī),執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,遵守職業(yè)道德,公平、科學(xué)、誠(chéng)信地開(kāi)展工程咨詢工作。


4、全過(guò)程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對(duì)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和合同約定責(zé)任,并對(duì)其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。


5、全過(guò)程工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位書(shū)面授權(quán),在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章,但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件,仍應(yīng)由建設(shè)單位獨(dú)立簽章或由建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢單位共同簽章。


6、同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。


(八)提高服務(wù)能力


鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過(guò)積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源,努力提高信息化管理與應(yīng)用水平,為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。


 (九)完善監(jiān)管機(jī)制


根據(jù)職責(zé)分工,建立全過(guò)程工程咨詢監(jiān)管制度,創(chuàng)新全過(guò)程監(jiān)管方式,實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度,建立信用檔案和公開(kāi)不良行為信息,推動(dòng)咨詢單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。


對(duì)全過(guò)程工程咨詢推行過(guò)程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問(wèn)題,各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù),優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程,為全過(guò)程工程咨詢的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。


三、保障措施


(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)


各部門(mén)要高度重視全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展,創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制,完善相關(guān)配套政策,加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的引導(dǎo)和支持,加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),切實(shí)解決制約全過(guò)程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。


(二)推動(dòng)示范引領(lǐng)


各部門(mén)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程決策和建設(shè)采用全過(guò)程工程咨詢模式,通過(guò)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用,逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢骨干企業(yè),提高全過(guò)程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力;鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢,及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大全過(guò)程工程咨詢的影響力。


(三)建立溝通機(jī)制


各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推廣全過(guò)程工程咨詢工作的重要性,開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難及時(shí)報(bào)送新區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì),新區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)將建立協(xié)同工作機(jī)制,共同推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相關(guān)工作。