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“暫估價”是指發(fā)包人在工程量清單或預算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價、專業(yè)工程以及服務工作的金額。招標投標中的暫估價是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。近年來，隨著審計全覆蓋逐步推進，審計中發(fā)現(xiàn)了在暫估價材料和專業(yè)暫估工程的建設管理中存在諸多問題。下面結合審計實踐經驗，對常見問題進行了梳理整合，僅供參考。
一、暫估價材料設置不符合規(guī)定
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中對暫估價的定義是：招標人在招標文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務的金額。它需要滿足幾點條件：一是必然要發(fā)生的工程、貨物或者服務；二是暫時不能確定價格；三是由招標人暫估給定的金額。但是審計過程中發(fā)現(xiàn)，有部分建設單位將常規(guī)性的可以預見的主要材料列入到暫估價表中。如在編制房建類招標文件時，有個別工程將墻面磚、地面磚、門、窗、真石漆、大便器、小便器、拖布池、洗臉盆、蓮蓬噴頭、散熱器、燈具、配電箱等常見材料均列入到暫估價表中；在編制市政道路工程量清單時，將混凝土、鋼筋、方磚等主要材料也列入到暫估材料中，使得招投標環(huán)節(jié)流于形式，投標報價及質量未得到充分的競爭。
二、超過規(guī)定的規(guī)模標準未組織招標
按照《招標投標法實施條例》第二十九條的規(guī)定，以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。但在實際審計過程中發(fā)現(xiàn)，很多工程沒有按照這一規(guī)定對達到規(guī)模標準的暫估價材料和專業(yè)暫估工程組織招投標。個別單位以單項工程單一種類的材料未達到限額的名義，對同一建設項目的同類暫估材料或者專業(yè)暫估工程進行肢解，從而規(guī)避招標。
三、暫估價材料及暫估工程未組織共同招標
關于暫估價項目的招標，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》等文件均有相應的規(guī)定。在實踐中，相對成熟的做法主要有三種：一是總承包發(fā)包人和總承包人共同招標；二是總承包發(fā)包人招標，給予總承包人參與權和知情權；三是總承包人招標，給予總承包發(fā)包人參與權和決策權。三種做法的核心原則均離不開共同招標，因為就暫估價項目的實施而言，總承包發(fā)包人和總承包人雙方都是利害關系人。
但在實際審計過程中發(fā)現(xiàn)，部分建設單位沒有深刻的認識“共同招標”的重要性和利益相關性。在實際操作過程中出現(xiàn)了兩種極端情況，即放任由總承包單位自行組織招標，發(fā)包人全程不參與監(jiān)督，對招標情況亦不知情；或者建設單位全權組織招標，不給總承包單位參與和決策的權利。由于沒有按照規(guī)定組織共同招標，在項目管理和工程結算環(huán)節(jié)，發(fā)、承包雙方往往在工期、質量和安全責任上容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，同時供應商或者分包單位提供材料的價格和后續(xù)配合管理費用，容易出現(xiàn)爭議甚至法律糾紛。
四、建設單位指定品牌或供應商
審計過程發(fā)現(xiàn)，部分建設工程項目在編制工程量清單時，設置了過多種類暫估價材料和專業(yè)暫估工程，有的建設單位在項目實際管理過程中，以暫估項目未超過招標的規(guī)模標準或者保證工程質量的名義，明示或者暗示總承包單位選擇特定品牌和供應商的材料。個別正常投標未列入暫估價材料的項目，也以統(tǒng)一建設標準的名義，要求采用暫估價材料指定的品牌，使得工程項目的建設成本提高的同時，潛在存在著利益輸送等問題。
五、建設單位不確認部分暫估價材料及工程價格
審計過程中發(fā)現(xiàn)，部分工程的建設單位不能很好的履行主體責任，在結算過程中推諉責任，不能按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關規(guī)定，和承包單位協(xié)商一致，及時對列入工程的暫估價材料和專業(yè)暫估工程的價格進行確認，使得后續(xù)的結算過程缺少依據(jù)。
綜上所述，上述問題的發(fā)生很大程度是由于建設單位沒有很好的履行其主體責任所造成的，易形成管理漏洞，甚至徇私舞弊問題的發(fā)生。因此在工程審計環(huán)節(jié)中，除了在常規(guī)的招投標、合同管理、造價控制、進度控制等方面進行審計外，建議逐步擴大審計覆蓋面，重點對暫估價材料和專業(yè)暫估工程薄弱管理環(huán)節(jié)進行審計，適時提出具有操作性的審計建議。同時，善于發(fā)現(xiàn)違紀問題線索，確保提高審計質量，防范審計風險。
（來源：長春市審計局）
