0371-63215179
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基建工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，采取競爭機(jī)制，無論對(duì)選擇優(yōu)秀施工隊(duì)伍，還是降低工程造價(jià)，都起著積極作用，但從近幾年來我們對(duì)招標(biāo)工程的結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，大多工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)存在很大偏差，本文對(duì)造成此問題的原因進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、 原因分析
1、建設(shè)單位少交規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等各種費(fèi)用，在招投標(biāo)中少報(bào)項(xiàng)目，然后通過變更增加工程項(xiàng)目，在施工過程中增加樓層、加寬、加大梁柱。我們審計(jì)的某單位宿舍樓，按四層招標(biāo)，五層施工，不僅建筑面積增大，工程類別還因此發(fā)生變化，因樓層增加就增加了工程造價(jià)近40萬元，占中標(biāo)價(jià)格的25%. 2、建設(shè)單位實(shí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)僅僅為了選擇優(yōu)秀施工隊(duì)伍，對(duì)與中標(biāo)單位簽訂合同缺乏重視，往往由于合同條款不明確，埋下結(jié)算價(jià)超交的隱患，多數(shù)情況下，合同中的結(jié)算方式約定為“中標(biāo)價(jià)+工程設(shè)計(jì)變更及簽證”，結(jié)果是施工單位在工程變更簽證中混水摸魚，抬高工程造價(jià)。
3、設(shè)計(jì)圖紙粗糙，深度不夠，也是使結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重背后離的原因之一。有建設(shè)單位為了節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)的原因，選擇資質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)果有的結(jié)構(gòu)圖設(shè)計(jì)與建筑圖設(shè)計(jì)尺寸不一致，建筑做法說明不詳細(xì)，往往引起施工過程中變更，簽證增多，使得中標(biāo)合同價(jià)流于形式，最終還是相當(dāng)于按實(shí)結(jié)算。
4、施工過程中，工程量及追加項(xiàng)目都是由建設(shè)單位工地代表和監(jiān)理人員進(jìn)行控制，建設(shè)單位工地代表和監(jiān)理人員為謀取私利與施工單位惡意串通以不同方式和理由簽證，給竣工結(jié)算留活口，人為增加了工程造價(jià)。
5、合同條款不規(guī)范，也給工程計(jì)價(jià)帶來隱患，合同條款不嚴(yán)肅不規(guī)范，給工程結(jié)算留下許多漏洞，也是工程造價(jià)高估冒算的重要原因，如我們審計(jì)過的某花園小區(qū)商住樓，招標(biāo)后與施工單位簽訂的合同價(jià)為單價(jià)包干合同，但合同同時(shí)規(guī)定發(fā)生變更按實(shí)結(jié)算，前后矛盾，結(jié)算時(shí)甲乙雙方引起了爭議，中標(biāo)價(jià)失去了其本身的意義。
二、減少結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)偏差的幾點(diǎn)對(duì)策
1、建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》中規(guī)定的條款進(jìn)行招標(biāo)，不要圖一時(shí)之宜，為減少費(fèi)用在招標(biāo)中減少項(xiàng)目，其實(shí)由此引發(fā)的工程造價(jià)偏高的損失更大。
2、建設(shè)單位在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，一定注意合同條款的約定，施工單位往往投標(biāo)時(shí)承諾讓利，合同中的結(jié)算方式為“中標(biāo)價(jià)+工程變更簽證×讓利”往往更能反映出建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，否則施工單位則在變更簽證部分作文章，最終造成結(jié)算價(jià)偏離中標(biāo)價(jià)。
3、建設(shè)單位所選擇的設(shè)計(jì)單位，在信譽(yù)、設(shè)計(jì)水平、管理應(yīng)能較好的滿足自己的要求，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系，注重設(shè)計(jì)方案的美觀性和適用性的同時(shí)，更要考慮經(jīng)濟(jì)合理。使得招標(biāo)時(shí)使用的圖紙項(xiàng)目齊全、經(jīng)濟(jì)合理，盡可能地減少因設(shè)計(jì)原因造成的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
4、施工過程中不可避免地會(huì)發(fā)生工程洽商，建設(shè)單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)及政治素質(zhì)高的人員進(jìn)駐現(xiàn)場，建立保證有關(guān)部門資料完整的制度，對(duì)施工單位提出的索賠要求，要隨時(shí)到施工現(xiàn)場測量驗(yàn)證。并對(duì)勘察記錄隱蔽工程的工程量進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。
5、建設(shè)單位應(yīng)重視合同管理，合同價(jià)應(yīng)控制在整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的90%以上，堅(jiān)決杜絕簽訂不規(guī)范的合同條款，前后矛盾的合同條款，避免工程結(jié)算時(shí)與施工單位發(fā)生爭議，使得工程造價(jià)增加。
建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理，需要各個(gè)部門的共同維護(hù)，設(shè)計(jì)部門要確保施工圖紙的設(shè)計(jì)深度，造價(jià)部門要提高標(biāo)底的編制質(zhì)量，內(nèi)容要完整，建設(shè)單位要加強(qiáng)合同管理和施工過程中的索賠管理，我們審計(jì)部門，更要向全方位審計(jì)發(fā)展，從投資前期介入，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行造價(jià)控制，保證中標(biāo)價(jià)與工程結(jié)算價(jià)基本銜接。
（來源：包頭市審計(jì)局）
