0371-63215179
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一個市政工程，通信電纜排管原招標清單圖3*4中兩管之間的中心距為140mm,凈距只有30mm,在砼澆筑振搗棒無法插入；現(xiàn)設(shè)計將圖3*4中兩管之間的中心距由140mm調(diào)整為160mm,管凈距為50mm,截面尺寸隨之加大。問題：原中標清單分部分項目綜合單價為290元／m(價格較低，低于成本價，主要為定額量及項均不對），現(xiàn)按修改圖重新按實工程量組價分部分項目綜合單價為470元／m(注：組價原則為材料單價按原中標清單中相應(yīng)價格執(zhí)行，工程量按實際計算工程量，工程項按實際項目組價）是否可獲得支持？
通信電纜排管的間距增加，導(dǎo)致挖溝槽包括回填等施工內(nèi)容都會發(fā)生改變，整個單價都應(yīng)該進行調(diào)整。由于原投標報價較低，因此審計人員認為重新組價后的單價也應(yīng)該進一步調(diào)低，從某種意義上來說，審計人員是從不平衡報價的視角來審查重新組價后的價格的。
首先本案是否應(yīng)該重新組價？設(shè)計圖變化后改變了原溝槽的開挖寬度，相應(yīng)施工工藝的工程量也會發(fā)生改變，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第19條規(guī)定：“當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)
量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。”當事人對變更后變化部分的工程價款不能達成一致時，應(yīng)該按照當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準也就是定額結(jié)算，這是關(guān)于設(shè)計變更調(diào)價的兜底條款。
《2013工程量清單計價規(guī)范》第9.3.1條規(guī)定：“因工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：·····3.已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的價，并應(yīng)報發(fā)包人確認后調(diào)整”，這里提出了根據(jù)總價下浮率計算變更估價后價款的方法，但本案中總價下浮率并不能很好地解決承包人不平衡報價的問題，而所謂的“單價下浮率”更沒有可參考性。因為在不平衡報價的情況下，低報價項目的比較甲方招標控制價的下浮率是極高的，雖然看起來用定額乘以該下浮率能夠起到很好的價格管控作用，但在當事人未明確約定的情形下，直接乘以該下浮率確定變更后價款是沒有依據(jù)的。
總結(jié)來說，施工單位在投標時雖然存在不平衡報價，但審計人員在沒有合同依據(jù)的情形下不能任意改變變更估價的規(guī)則。本案根據(jù)合同約定，對變更的項目應(yīng)該根據(jù)變更估價三原則據(jù)實結(jié)算變更后的項目。
