0371-63215179
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國有資金投資項(xiàng)目，根據(jù)2013清單計(jì)價及計(jì)算規(guī)范結(jié)合類似工程設(shè)計(jì)圖紙，編制了工程量模擬清單和招標(biāo)文件，并以此清單文件進(jìn)行招標(biāo)。中標(biāo)后雙方簽訂的合同約定：“措施費(fèi)包干使用不調(diào)整。”現(xiàn)本工程處于實(shí)施階段，根據(jù)施工圖和合同進(jìn)行清標(biāo)工作。根據(jù)施工單位報(bào)審的施工圖預(yù)算與原招標(biāo)模清單比較，其中一棟樓原無地下室，現(xiàn)施工圖新增地下室。施工單位作為單位工程進(jìn)行計(jì)量計(jì)價。實(shí)體量及模板工程的計(jì)取、核對不存在爭議，但新增地下室的措施費(fèi)(腳手架、垂直運(yùn)輸、基坑降排水等)及增加工期(工期增加的理由是因?yàn)楣こ塘枯^模擬清單有較大幅度增加，經(jīng)清標(biāo)核對，所有樓號因工程量的增加引起造價增加占原合同價的12%)。
審核工程師否決理由：1.新增地下室，只是建筑規(guī)模變化，合同約定措施費(fèi)包干不調(diào)整；2.工程量增加為非關(guān)鍵線路，不引起工期的變化。
施工單位理由：1.本工程合同價款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定的，進(jìn)而約定措施費(fèi)包干。通常情況下，只有在合同約定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，發(fā)包人付給承包人的合同價款總額就不發(fā)生變化。而原招標(biāo)清單措施費(fèi)包干的范圍/內(nèi)容并無32#地下室工程，亦即本工程施工內(nèi)容已發(fā)生變化，應(yīng)根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整合同價款。原招標(biāo)清單無32#樓地下室工程，屬于新增單位工程，不僅須計(jì)算實(shí)體項(xiàng)目工程量，尚應(yīng)根據(jù)合同及相關(guān)計(jì)價依據(jù)計(jì)算相應(yīng)的措施費(fèi)用。2.實(shí)體工程量均來自主體結(jié)構(gòu)且主體結(jié)構(gòu)均在關(guān)鍵線路上。合同工期雖根據(jù)建筑面積結(jié)合工期定額確定，建筑面積較之招標(biāo)文件描述發(fā)生變化不大。但因工程量增加應(yīng)適當(dāng)考慮增加部分工期。
首先，如果合同約定了措施費(fèi)包干不調(diào)整，對于施工圖新增地下室部分施工的措施費(fèi)是否可以調(diào)整？《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF—2017-02017)第10.1條關(guān)于變更的范圍中第一款就是“加額外的工作”，因此這里新增地下室的情形顯然屬于工程變更，理應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的工程價款。這里解釋兩個不同的概念：合同變更與合同更改。合同變更是指合同內(nèi)容的調(diào)整和部分修改，但合同更改則是完全變更了原合同的核心內(nèi)容。解釋這兩種情況的區(qū)別是因?yàn)楹贤兓院髮φ{(diào)整發(fā)承包雙方計(jì)價規(guī)則的影響不同。如果是合同更改，雙方需要重新確定計(jì)價規(guī)則，但如果只是合同變更，則只要在原計(jì)價規(guī)則的基礎(chǔ)上對最終的工程價款進(jìn)行調(diào)整即可。雖然這種理解目前還沒有明確的法律依據(jù)，但在理論和實(shí)踐中都是合理的。
關(guān)于新增地下室是否應(yīng)該調(diào)整工期的問題，審核人員的理由是該工程量的增加不屬于關(guān)鍵線路不應(yīng)調(diào)整工期，這種說法顯然不合理。本案因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量大幅增加，這種情況工期是應(yīng)該相應(yīng)順延的?！督ㄔO(shè)工程造價鑒定規(guī)范》第5.7.5條規(guī)定，當(dāng)事人對鑒定項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更順延工期有爭議的，鑒定人應(yīng)參考施工進(jìn)度計(jì)劃，判別是否因增加了關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作的工程量而引起工期變化，如增加了工期，應(yīng)相應(yīng)順延工期；如未增加工期，工期不予順延。據(jù)此可以看出，施工單位主張順延工期才是更加合理的。
