0371-63215179
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近日，湖北成立“三包一掛”整治工作專班，由省住建廳黨組書記、廳長親自掛帥、擔(dān)任組長。專項(xiàng)整治行動(dòng)，自即日起全面開始。
1、整治范圍：
省內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體及人員。
2019年以來發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目；
2019年以來收到群眾來信舉報(bào)、信訪，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的或紀(jì)檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。
2、建立建筑市場(chǎng)清出機(jī)制，將存在“三包一掛”嚴(yán)重違法違規(guī)行為，惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和個(gè)人依法清出建筑市場(chǎng)。
3、整治重點(diǎn)：
① 違法發(fā)包：重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包；有無將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人；有無違反法定程序發(fā)包等。
②違法分包：重點(diǎn)檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；專業(yè)承包單位有無將非勞務(wù)作業(yè)部分再進(jìn)行分包；勞務(wù)分包單位有無將承接的作業(yè)內(nèi)容再進(jìn)行分包等。
③轉(zhuǎn)包：重點(diǎn)檢查承包單位有無將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；有無將所承包的工程內(nèi)容肢解以后，以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象等。
④掛靠：重點(diǎn)檢查沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。
文件原文：
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局：
現(xiàn)將《湖北省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年9月14日
（此件公開發(fā)布）
湖北省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治工作方案
為進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（簡(jiǎn)稱“三包一掛”）等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程質(zhì)量安全，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。決定在全省范圍內(nèi)開展建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治工作，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)整治，查找當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的突出問題，曝光“三包一掛”典型案例，處罰違規(guī)市場(chǎng)主體，堵塞監(jiān)管漏洞，補(bǔ)齊工作短板，建立有效制度機(jī)制，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。
二、整治范圍
全省行政區(qū)域內(nèi)的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體及人員；2019年以來發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目；2019年以來收到群眾來信舉報(bào)、信訪，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的或紀(jì)檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。
三、整治重點(diǎn)
（一）違法發(fā)包。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包；有無將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人；有無違反法定程序發(fā)包等。
（二）違法分包。重點(diǎn)檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；專業(yè)承包單位有無將非勞務(wù)作業(yè)部分再進(jìn)行分包；勞務(wù)分包單位有無將承接的作業(yè)內(nèi)容再進(jìn)行分包等。
（三）轉(zhuǎn)包。重點(diǎn)檢查承包單位有無將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；有無將所承包的工程內(nèi)容肢解以后，以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象等。
（四）掛靠。重點(diǎn)檢查沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。
四、方法步驟
（一）全面自查（9月15日-10月20日）。各市州住建部門成立行動(dòng)專班，細(xì)化工作方案，開展輿論宣傳及動(dòng)員部署。嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行全面自查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺(tái)賬、督促整改并依法查處。10月15日前，將《“三包一掛”專項(xiàng)整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專項(xiàng)整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報(bào)省廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
（二）督導(dǎo)檢查（10月21日-10月31日）。省廳采取“雙隨機(jī)”方式分組劃片對(duì)17個(gè)市州開展專項(xiàng)督查，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令當(dāng)?shù)卣牟樘?。專?xiàng)整治期間，省紀(jì)委監(jiān)委將到部分市州就“三包一掛”違法行為進(jìn)行調(diào)研。
（三）鞏固成果（11月1日-11月25日）。各市州要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治成果，重點(diǎn)圍繞本地區(qū)開展專項(xiàng)整治情況、省廳督導(dǎo)檢查指出問題整改情況、查處典型案例、存在的問題及原因分析、建立制度機(jī)制及下步工作建議等內(nèi)容，形成書面材料，于11月15日前報(bào)省廳。省廳將通報(bào)一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為主體，約談問題突出地區(qū)的住建部門負(fù)責(zé)人，總結(jié)深化各地經(jīng)驗(yàn)，形成治理長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建部門要充分認(rèn)識(shí)“三包一掛”的危害性和對(duì)工程質(zhì)量安全的嚴(yán)重影響，高度重視專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立“三包一掛”整治工作專班（具體名單見附件1），專班辦公室設(shè)在廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通知、信息匯集、督查整改等具體工作，廳相關(guān)處室（單位）配合，形成整治合力。各級(jí)住建部門要成立相應(yīng)專項(xiàng)整治工作專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)部門及聯(lián)系人，于9月20日前報(bào)省廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
（二）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)專項(xiàng)整治宣傳報(bào)道。通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。各地要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)信箱并向社會(huì)公布，廣泛收集線索，鼓勵(lì)社會(huì)公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場(chǎng)行為。
（三）確保整治實(shí)效。各地要建立建筑市場(chǎng)清出機(jī)制，將存在“三包一掛”嚴(yán)重違法違規(guī)行為，惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和個(gè)人依法清出建筑市場(chǎng)。充分利用建筑市場(chǎng)一體化平臺(tái)、農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)等信息化載體，提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制。
