0371-63215179
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某道路施工總承包項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)，總價(jià)包干。招標(biāo)文件規(guī)定：“承包人認(rèn)為清單漏、缺項(xiàng)的，可自行補(bǔ)充清單項(xiàng)目，承包人對(duì)清單缺漏項(xiàng)負(fù)責(zé)”。招標(biāo)過(guò)程的澄清文件顯示，招標(biāo)人提醒投標(biāo)人將道路地基的換填應(yīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，投標(biāo)人回復(fù)確認(rèn)道路地基的換填已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)書中顯示道路地基換填的方案為挖除軟土、換填素土，摻石灰拌合或采用深層攪拌樁加固處理，道路工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)中包括回填土、回填灰土、深層攪拌樁清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)。施工過(guò)程中承包人采用塊石換填并辦理了簽證確認(rèn)手續(xù)，簽證有發(fā)包人、監(jiān)理人簽字和“情況屬實(shí)”的簽署意見(jiàn)。問(wèn)題：1.技術(shù)標(biāo)書的施工方案是否對(duì)雙方都有約束力？發(fā)包人對(duì)技術(shù)方案的接受和對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審批在法律上的意義？2.塊石換填是否為工程變更？是否能調(diào)整工程價(jià)款？
一般道路地基的換填都是由設(shè)計(jì)單位先出具文件，再由施工單位按要求施工。本案招標(biāo)文件中并沒(méi)有體現(xiàn)設(shè)計(jì)單位所出具的報(bào)告內(nèi)容，而是由投標(biāo)人按照自己報(bào)的回填方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。如果最終施工單位沒(méi)有按照最初回填方案中的回填方法施工，而是通過(guò)簽證確認(rèn)了采用塊石換填的其他做法，顯然結(jié)算時(shí)應(yīng)該按照變更簽證的實(shí)際施工內(nèi)容重新計(jì)價(jià)。
首先，技術(shù)標(biāo)書中的施工方案并不是合同文件。一般在投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人會(huì)提供一份施工方案，但在開工前還會(huì)重新編制施工方案。《施工合同示范文本》中的合同文件也沒(méi)有把施工組織方案納入合同文件的范圍，因此施工方案并不具備合同文件所具有的對(duì)當(dāng)事人的約束力。另外在16號(hào)令中，更改經(jīng)過(guò)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)可以作為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。而且如果投標(biāo)人提供的施工方案對(duì)當(dāng)事人具有極強(qiáng)的約束力，那么意味著施工單位必須完全按照施工方案進(jìn)行施工，這種情形下設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件就完全失去了作用，而設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件才是具有約束力的合同文件。
本案即便投標(biāo)人在投標(biāo)方案中寫明了地基換填的方案，該方案也不屬于合同文件，施工過(guò)程中仍應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容施工，并最終根據(jù)實(shí)際施工的情況進(jìn)行價(jià)款計(jì)算。然而如果實(shí)際施工的內(nèi)容并不包含在原來(lái)的工程量清單中，則可以根據(jù)清單缺項(xiàng)的規(guī)則進(jìn)行填補(bǔ)計(jì)算。所以本案的塊石換填并不屬于工程變更，而應(yīng)該作為缺項(xiàng)重新計(jì)價(jià)。
問(wèn)題中招標(biāo)清單規(guī)定“承包人對(duì)清單缺漏項(xiàng)負(fù)責(zé)”是否有效？如果單獨(dú)看這個(gè)條款僅是違反了《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制性規(guī)定，該條款也可以認(rèn)為是有效的。但如果如果從招標(biāo)人免責(zé)的角度來(lái)看，這一約定根據(jù)《民法典》第506條關(guān)于免責(zé)條款無(wú)效的規(guī)定，應(yīng)該被認(rèn)定為無(wú)效的免責(zé)條款。因?yàn)榍鍐蔚耐陚湫院蜏?zhǔn)確性應(yīng)該由發(fā)包人負(fù)責(zé)，但如果僅憑這一約定將本該由發(fā)包人承擔(dān)的后果全都轉(zhuǎn)嫁給承包人，顯然對(duì)承包人極度不公平，因此該約定應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效。
