0371-63215179
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如下清單中：1)工作內(nèi)容含基底釘探項，實際工作中基底針探費用各方詢價最低價格需50元/米，根據(jù)樁基設(shè)計和驗收規(guī)范要求每樁基干探3處且每處深度5米。每樁纖探費用約750元/根，2)招標清單總說明中有描述檢測費中有基底鈣探費，但是沒有列出此項清單？
問題：1)此清單中工作內(nèi)容是否屬于項目特征？2)招標控制價最高限價的原理的來源是什么，是項目所在地現(xiàn)行定額、企業(yè)定額標準下浮嗎？3)我們投標報價中未包含基底針探費用；我們是否可以按實際發(fā)生的基底鈣探費進行報告、簽證等？
基底針探就是在基礎(chǔ)開挖達到設(shè)計標高后，按規(guī)定對基礎(chǔ)底面以下的土層進行探察，判斷是否存在坑穴、古墓、古井、防空掩體及地下埋設(shè)物等。這個問題來自于貴州的一個項目，由于當(dāng)?shù)乜λ固氐孛驳匦蔚脑蛐枰龌租}探項目。不同于建設(shè)單位前期對地質(zhì)地形的勘察，這個項目主要是由施工單位在施工過程中完成的，通常是土方開挖后對需要對土方的承載力進行探察時才會實施該項目。
本案中的爭議主要在于，招標工程量清單中沒有單獨列明這一項，只在工作內(nèi)容中有所說明。投標人在投標過程中沒有特別注意工作內(nèi)容中的說明對基底鈣探項目進行報價，而實際施工過程中，該項費用包括鈣探樁和鈣探費等都非常高昂，所以才產(chǎn)生了關(guān)于該項費用最終該由誰承擔(dān)的問題。
一般來說檢測費用分為兩種，一種是在施工過程中由施工單位對已完成的部分施工內(nèi)容的檢測，一種是由建設(shè)單位委托的第三方檢測，這兩種檢測費用的承擔(dān)主體是完全不同的。委托第三方檢測的法律關(guān)系主體是建設(shè)單位和第三方檢測單位，因此應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)費用，但如果是施工單位實施的過程性檢驗，其費用也應(yīng)該由施工單位承擔(dān)，通常是在企業(yè)管理費中足額計取該項費用。
本案中基底鈣探費用的金額如果相對較高，甲方應(yīng)該將該項目單獨列項或在項目特征中特別說明。因為基底鈣探項目無論從工作內(nèi)容的性質(zhì)還是從費用數(shù)額來看，都對工程造價有著相當(dāng)?shù)挠绊?。類似于在棄渣過程中，如果當(dāng)?shù)貙壴芾硎謬栏裼忠蟊仨殫壴林付ㄊ召M地點時，建設(shè)單位應(yīng)該對該項目予以單獨列項。畢竟施工合同作為一種雙務(wù)有償合同，需要費用支出的項目，建設(shè)單位都應(yīng)該向施工單位支付相應(yīng)費用。所以第一個問題中，基底鈣探項不應(yīng)僅作為工作內(nèi)容予以體現(xiàn)，而應(yīng)在項目特征中明確說明或由甲方單獨列項。
第二個問題是關(guān)于招標控制價的原理。招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。雖然今年新出的關(guān)于工程造價改革的方案里提到要取消各地預(yù)算定額，但作為編制招標控制價的重要依據(jù)之一，預(yù)算定額目前情況下還很難不予適用。編制招標控制價的依據(jù)主要是建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價定額和計價辦法，而且在《2013版清單計價規(guī)范》中還明確規(guī)定了招標控制價不得進行上調(diào)和下浮。如果項目將招標控制價任意上調(diào)五千萬，投標人也一定會隨之高報價，從而導(dǎo)致招標控制價失去總價管控的目的；但如果調(diào)低招標控制價，一種情況是建設(shè)單位惡意壓低價格，這是不可取的做法，但實踐中也有些情形下是允許按照定額下浮編制招標控制價的，例如定額價要高出市場價很多的門窗工程，如果不采用定額下浮編制招標控制價，就難以修正定額的不完整及存在的一些錯誤。
第三個問題中，即便投標報價當(dāng)中沒有包含基底鈣探的費用，施工單位也可以根據(jù)實際發(fā)生的費用進行報告和簽證。一方面從公平原則的角度考慮，施工單位實際施工支出的必要費用，根據(jù)等價有償?shù)脑瓌t，建設(shè)單位應(yīng)該予以支付；另一方面從合同成立的角度考慮，招標人不能以清單中沒有該項目而主張拒絕支付該筆款項，因為招標工程量清單的準確性應(yīng)由招標人負責(zé)，如果清單中沒有而實際履行過程中又必須要實施的項目，應(yīng)該按照清單缺項進行處理。因此，綜合上述兩點考慮，建設(shè)單位應(yīng)該支付基底鈣探的費用。
