0371-63215179
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來源：安徽省住建廳、各省市住建部門
今日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評定分離”試點工作的通知》。明確：
政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實施“評定分離”。
1.啟動部署階段（2021年8月-9月）：制定方案；印發(fā)辦法，明確定標(biāo)委員會組建方式及職責(zé)、評標(biāo)定標(biāo)方法和程序，完善“評定分離”招標(biāo)項目監(jiān)管方式。
2.組織實施階段（2021年10月-2022年10月）：各地按照工作實施方案，啟動項目招標(biāo)“評定分離”推行工作。
3.總結(jié)完善階段（2022年11月底前）：各市牽頭行業(yè)主管部門對“評定分離”試點工作情況要及時總結(jié)，進(jìn)一步完善“評定分離”辦法。
各地要加強(qiáng)“評定分離”項目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊評標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。
2021年3月，安徽省住建廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》，明確：
在政府投資項目中率先推行評定分離，由招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦合格中標(biāo)候選人的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、規(guī)范、透明原則, 自主確定中標(biāo)人，定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。
適時調(diào)整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)異常低價參照標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕低價搶標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。
2020年12月，住建廳在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》中明確，
各市、省直管縣（市）應(yīng)選擇一批房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展“評定分離”試點，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、報價的控制能力等因素以及投標(biāo)人市場信用狀況提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人按照科學(xué)民主決策原則，自主擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
“評定分離”是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件的價格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標(biāo)人的信用狀況和履約能力等因素進(jìn)行評審后，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告和評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。采用評定分離方式，招標(biāo)人不再授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），提出：
探索推進(jìn)評定分離方法。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。
除了安徽省，目前，全國還有多個省市發(fā)文，明確評定分離的要求，有的在試點推行，有的在全省推行。小編將各地的定標(biāo)方法進(jìn)行了整理。
河北
2021年4月，河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)“評定分離”試點工作實施方案》的通知，明確：
政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目全部實施“評定分離”。
工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物采購招標(biāo)，鼓勵各地根據(jù)情況實施“評定分離”。
江蘇
2021年4月，江蘇發(fā)布《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告，明確：
全省范圍內(nèi)國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目中的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評定分離”方式。
評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)與不采用“評定分離”方式的一致，是否采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)由招標(biāo)人自主確定。
浙江
2021年3月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》，
穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評定分離”改革，鼓勵勘察、設(shè)計、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評定分離”綜合試點。
不得采用抽簽、搖號、費率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。
四川
2020年12月，四川省發(fā)改委、住建廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的通知》，決定在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制。
項目總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元），鼓勵招標(biāo)人采用評定分離機(jī)制。
招標(biāo)人可以采用隨機(jī)抽取方式從所有通過符合性評審的投標(biāo)人中確定一定比例的投標(biāo)人（不低于3家），并從中根據(jù)其資質(zhì)業(yè)績、信用等級等擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。
采用評定分離機(jī)制隨機(jī)確定中標(biāo)候選人的項目，一般應(yīng)當(dāng)實行總價合同。
各市（州）要制定評定分離機(jī)制實施細(xì)則。
廣東
2020年7月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實施意見》，針對招標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)，實施16項改革，試行“評定分離”制度。
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要試行“評定分離”制度，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，對投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序中標(biāo)候選人；
鼓勵招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會，由定標(biāo)委員會從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
尚未開展“評定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實施地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定“評定分離”細(xì)則，推動“評定分離”試行試點。
河南
2020年6月，河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》。
支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點，探索推行評定分離、簡化招標(biāo)前置條件、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評標(biāo)導(dǎo)則、建立標(biāo)后評估和社會監(jiān)督機(jī)制等措施，提升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，力爭形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。
廣州
2020年11月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項目“評定分離”有關(guān)操作的指引（試行）》。
指引招標(biāo)人科學(xué)制定“評定分離”方案，在評標(biāo)階段引入“通過制”和“有限數(shù)量制”兩種方式，并對審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化評標(biāo)階段對技術(shù)方案的分析、對報價合理性的評審以及對風(fēng)險的判斷。
梅州
2020年11月，廣東梅州發(fā)布《工程建設(shè)項目評標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法 》（征求意見稿）。
1、先由評標(biāo)委員會根據(jù)評審規(guī)則向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的入圍定標(biāo)候選人，接著招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)規(guī)則從入圍定標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)候選人。
2、評標(biāo)委員對有效投標(biāo)文件進(jìn)行評分，按照投標(biāo)人得分由高到低原則推薦排名靠前的一定數(shù)量的定標(biāo)候選人。
3、定標(biāo)候選人得分只作為定標(biāo)候選人推薦依據(jù)，不作為中標(biāo)候選人推薦依據(jù)。
4、定標(biāo)候選人數(shù)量為3至7家，具體由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。 中標(biāo)候選人不超過3個。
5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選用以下定標(biāo)規(guī)則確定中標(biāo)候選人：
價格競爭定標(biāo)法
票決定標(biāo)法
票決價格定標(biāo)法
集體議事定標(biāo)法。
近年來，“評定分離”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議，
有人認(rèn)為：評定分離不宜超前進(jìn)行，原因在于《招標(biāo)投標(biāo)法》修法方案中的評定分離尚未最后確定，修法工作尚未完成，相關(guān)規(guī)定不能作為實施評定分離的依據(jù)。目前尚無法律、行政法規(guī)支持全面實施評定分離。
還有人認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評標(biāo)制度是正確的，特別是在中國這樣一個人情關(guān)系味濃厚的社會環(huán)境下是正確的。對實踐中出現(xiàn)的專家專業(yè)不專、與投標(biāo)人私下索賄等問題，需要強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，加強(qiáng)對評標(biāo)專家管理與后評估、評標(biāo)責(zé)任去解決，并非是改成評定分離就可解決。
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