0371-63215179
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問：某河南省工程，承包人未實際繳納社會保障費，發(fā)包人支付的工程造價中可否扣除？
答：首先關于規(guī)費，《建筑安裝工程費用項目組成(按造價形成劃分)》中，規(guī)費是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關權力部門規(guī)定必須繳納或計取的費用。包括：1.社會保險費(1)養(yǎng)老保險費：是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費。(2)失業(yè)保險費：是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的失業(yè)保險費。(3)醫(yī)療保險費：是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的基本醫(yī)療保險費。(4)生育保險費：是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的生育保險費。(5)工傷保險費：是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的工傷保險費。2.住房公積金：是指企業(yè)按規(guī)定標準為職工繳納的住房公積金。3.工程排污費：是指按規(guī)定繳納的施工現(xiàn)場工程排污費。其他應列而未列入的規(guī)費，按實際發(fā)生計取。在不同地區(qū)繳納社會保障費的主體或有不同，有的地方是建設單位繳納的，也有的地方是施工單位負責繳納的。
《2013工程量清單計價規(guī)范》第3.1.6條規(guī)定，規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。(2019)最高法民申6890號判決中提到，依據《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建設工程費用計價項目中社會保障費管理的意見》(豫建建(2012) 76號)第三條規(guī)定：“建設勞保費是建設工程成本的組成部分，作為不可競爭費用，實行統(tǒng)一管理，由各級建設勞保費管理機構按省建設行政主管部門發(fā)布的計費標準，統(tǒng)一向建設單位收取，統(tǒng)一向建筑業(yè)企業(yè)撥付、調劑，確保建設勞保費?？顚Ｓ谩钡谑龡l規(guī)定：
“建設勞保費屬于法定規(guī)費，任何單位和個人不得以任何理由減免、截留和挪用……”社會保障費屬于法定規(guī)費，是建設工程成本的組成部分，由建設單位支付。豐澤公司雖未提供其繳納社會保障費的證據，但華福公司應依法負擔支付社會保障費的義務，豐澤公司是否繳納社會保障費不影響華福公司應承擔義務的履行，也不能成為華福公司拒絕支付社會保障費的抗辯理由。故二審判決認定華福公司為最終責任主體，將社保費計入工程總價，并無不當，其該項再審申請理由無事實和法律依據，不能成立。最高院的觀點認為，如果建設單位負有繳納社會保障費的義務，施工單位沒有繳納社保費不能成為建設單位拒絕支付社會保障費的抗辯理由。所以在要求施工單位繳納社會保障費的情形下，建設單位應該將該部分費用作為工程款的一部分支付給施工單位。
(2017) 蘇民申4932號判決中，本院經審查認為，建設工程規(guī)費是建設工程費用的組成部分，也是施工企業(yè)按照規(guī)定必須向有關部門繳納的費用，施工企業(yè)如果未按照規(guī)定繳納相應的規(guī)費，有關部門有權向施工企業(yè)追繳。本案中，盛業(yè)公司與淮安市中盛投資發(fā)展有限公司訂立建設工程施工合同，承接了通港大道、橫七路的道路、雨污水管道工程后，將其中的通港大道工程違法肢解分包給天元公司，天元公司又將該工程轉包給沒有施工資質的周業(yè)祥個人施工，后周業(yè)祥直接與盛業(yè)公司確定工程轉包關系。周業(yè)祥雖是通港大道工程的實際施工人，但其并不具備相應的施工資質，其對外系以盛業(yè)公司的名義進行施工，故通港大道工程的合法施工主體依然是盛業(yè)公司，盛業(yè)公司是通港大道工程規(guī)費的繳納主體，該工程規(guī)費應當由盛業(yè)公司向有關部門進行繳納。至本案訴訟時止，盛業(yè)公司、周業(yè)祥均未實際向有關部門進行繳納，在此情形下，有關部門依法會向盛業(yè)公司進行追繳。因此，在周業(yè)祥既不是工程規(guī)費的繳納主體，又沒有實際向有關部門繳納工程規(guī)費的情況下，二審法院判決在周業(yè)祥應得的工程價款中扣除相應的工程規(guī)費，并無不當。這個判決中同樣表明了社保費應該由建設單位支付給施工單位，但是如果工程分包后存在個人的實際施工人，由于個人沒有繳納社保費或者收取規(guī)費的資格，因此在計算支付給實際施工人的工程價款時，應當從中扣除規(guī)費金額。
(2018)湘民再150號判決中，對于規(guī)費部分，規(guī)費是根據國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府或省級有關權力部門規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用，主要包括工程排污費、社會保障費、住房公積金等費用，因涉案工程是歐陽國賜以永州五建公司的名義承包施工，歐陽國賜及永州五建公司均未實際繳納規(guī)費，應當予以扣除。
總結來說，這個問題首先要看當?shù)匦姓芾聿块T收繳規(guī)費的對象是誰，再結合發(fā)承包雙方的約定。如果合同中約定按照定額結算或者全費用結算，通常施工單位是無法將管理費和規(guī)費加以區(qū)分的，建設單位只能按照約定將全部工程價款支付給施工單位。
