0371-63215179
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問：發(fā)包單位以將工程設(shè)計(jì)、勘察、施工的工程總承包方式發(fā)包，但在招標(biāo)時(shí)又列出了工程清單對(duì)發(fā)包范圍進(jìn)行列舉，清單中沒有列舉臨時(shí)建設(shè)，最后總包方以1.2億元中標(biāo)。在實(shí)際施工中，總包方支出了190萬的臨時(shí)建設(shè)費(fèi)用。后總包方起訴要求發(fā)包方支付該190萬元臨建費(fèi)，理由是招標(biāo)清單中的發(fā)包范圍沒有包括這一塊，該工程不在總價(jià)范圍內(nèi)。
答：在普通的發(fā)承包關(guān)系中，如果發(fā)包人提供的招標(biāo)清單存在清單缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，這是應(yīng)該由發(fā)包人承擔(dān)的清單缺陷責(zé)任。盡管發(fā)承包雙方可以在合同中約定來轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險(xiǎn)，但從《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的邏輯來看，發(fā)包人是需要對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)的。然而，在工程總承包合同關(guān)系中，總包人承包工程的范圍包括設(shè)計(jì)、勘察和施工，再這種承包模式下清單是適用《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定的?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》中規(guī)定，項(xiàng)目清單是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項(xiàng)目勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、暫估價(jià)、暫列金額和雙方約定的其他費(fèi)用的名稱和相應(yīng)數(shù)量等內(nèi)容的項(xiàng)目明細(xì)。價(jià)格清單指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的清單。項(xiàng)目清單是發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單，價(jià)格清單則是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的清單，是合同文件的組成部分。價(jià)格清單的作用主要體現(xiàn)在需要變更估價(jià)以及支付工程款的過程中?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》14.1.2規(guī)定，除專用合同另有約定外：
(1)工程款的支付應(yīng)以合同協(xié)議書約定的簽約合同價(jià)格為基礎(chǔ)，按照合同約定進(jìn)行調(diào)整：(2)承包人應(yīng)支付根據(jù)法律規(guī)定或合同約定應(yīng)由其支付的各項(xiàng)稅費(fèi)，除第13.7款［法律變化引起的調(diào)整]約定外，合同價(jià)格不應(yīng)因任何這些稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；(3)價(jià)格清單列出的任何數(shù)量僅為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的工作量。投標(biāo)人在價(jià)格清單中列出的任何工作量和價(jià)格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限于用在變更和支付時(shí)的參考，而不能用于其他目的。
去年出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第16條規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定?？梢姡こ炭偝邪灰欢ㄒ捎霉潭們r(jià)的價(jià)格形式，采用費(fèi)率招標(biāo)或者通過幾步走的方式來確定合同價(jià)格也是可以的。雖然《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》采用的是總價(jià)合同，但示范文本通常也只能作為交易習(xí)慣來對(duì)待。
問題中總包方支付了190萬的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，其是否能以這筆費(fèi)用沒有列在清單中而要求調(diào)
《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》14.1.1條規(guī)定，除專用合整工程價(jià)款？
同條件中另有約定外，本合同為總價(jià)合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)格不做調(diào)整。工程總承包合同中，承包人為了實(shí)現(xiàn)合同目的而應(yīng)該履行的所有合同義務(wù)，都是包含在合同總價(jià)范圍內(nèi)的。從這一點(diǎn)來看，190萬的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用也不能作為調(diào)整合同價(jià)款的理由。
關(guān)于總承包人的義務(wù)，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》第4.1條規(guī)定，承包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并履行以下義務(wù)：(1)辦理法律規(guī)定和合同約定由承包人辦理的許可和批準(zhǔn)，將辦理結(jié)果書面報(bào)送發(fā)包人留存，并承擔(dān)因承包人違反法律或合同約定給發(fā)包人造成的任何費(fèi)用和損失；(2)按合同約定完成全部工作并在缺陷責(zé)任期和保修期內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任和保修義務(wù)，對(duì)工作中的任何缺陷進(jìn)行整改、完善和修補(bǔ)，使其滿足合同約定的目的；(3)提供合同約定的工程設(shè)備和承包人文件，以及為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備和其他物品，并按合同約定負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)、管理和拆除；(4)按合同約定的工作內(nèi)容和進(jìn)度要求，編制設(shè)計(jì)、施工的組織和實(shí)施計(jì)劃，保證項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，并對(duì)所有設(shè)計(jì)、施工作業(yè)和施工方法，以及全部工程的完備性和安全可靠性負(fù)責(zé)；(5)按法律規(guī)定和合同約定采取安全文明施工、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)措施，辦理相關(guān)保險(xiǎn)，確保工程及人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程實(shí)施造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失：(6)將發(fā)包人按合同約定支付的各項(xiàng)價(jià)款專用于合同工程，且應(yīng)及時(shí)支付其雇用人員(包括農(nóng)民工)工資，并及時(shí)向分包人支付合同價(jià)款；(7)在進(jìn)行合同約定的各項(xiàng)工作時(shí)，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對(duì)鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾。這里還需要參考《民法典》中關(guān)于全面履行的原則，承包人既然接受了總承包合同中的項(xiàng)目委托，就應(yīng)該全面履行合同義務(wù)，完成所有項(xiàng)目中的進(jìn)度計(jì)劃、工程保障、安全環(huán)境保護(hù)、?？顚Ｓ玫鹊葍?nèi)容。任何為了完成工程施工的正常支出等費(fèi)用，包括已完工程保護(hù)費(fèi)等臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，都應(yīng)該包含在總價(jià)范圍之內(nèi)而不應(yīng)再調(diào)整合同價(jià)格。
至于《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013能否適用于工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)椤肚鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》的邏輯是與設(shè)計(jì)和施工相分離的發(fā)包模式相一致的，這種模式是有別于設(shè)計(jì)、勘察和施工為一體的工程總承包項(xiàng)目的，因此《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》不能夠直接適用與工程總承包項(xiàng)目。
