0371-63215179
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問(wèn)：工程合同約定為固定總價(jià)合同，合同約定：1、總價(jià)包含范圍：施工圖范圍內(nèi)以及工程量清單編制要求的所有內(nèi)容：2、材料價(jià)按基期信息價(jià)格與施工期信息價(jià)格相比，10%以?xún)?nèi)不予調(diào)整，10%以外調(diào)整：3、群體工程若某個(gè)單位工程項(xiàng)目清單漏項(xiàng)，其他單位工程相同的可參考其他單位工程計(jì)價(jià)；4、人工費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中不再調(diào)整，如果遇到強(qiáng)制性調(diào)整，只調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的施工過(guò)程中的人工費(fèi)調(diào)整。
問(wèn)：1、清單有漏項(xiàng)，可否增加？2、材料價(jià)期間能否按全施工期取平均值調(diào)整？3、人工費(fèi)可否按政策性調(diào)整文件直接調(diào)差？
答：現(xiàn)行有效的16號(hào)令中已經(jīng)明確取消原“固定總價(jià)合同”中的“固定”二字，所以即便是總價(jià)合同，根據(jù)約定的范圍，其價(jià)格都是可以調(diào)整的?！?013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定，總價(jià)合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。常見(jiàn)的第一種總價(jià)合同是施工圖總價(jià)合同，承包人根據(jù)甲方編制好的圖紙進(jìn)行報(bào)價(jià)。圖紙范圍內(nèi)的任何實(shí)體項(xiàng)目及措施項(xiàng)目，即完成施工圖所包含的所有工作內(nèi)容，都是承包人應(yīng)該履行的合同義務(wù)，圖紙是施工圖總價(jià)的范圍，承包人根據(jù)甲方提供的施工圖報(bào)價(jià)。第二種常見(jiàn)的總價(jià)合同是采用工程量清單方式招標(biāo)的總價(jià)合同，《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》8.3.1條規(guī)定，采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同，其工程量應(yīng)按照本規(guī)范第8.2節(jié)的規(guī)定計(jì)算。8.2節(jié)的內(nèi)容實(shí)際上就是單價(jià)合同的計(jì)量規(guī)則，所以清單總價(jià)形成的總價(jià)合同，工程量應(yīng)當(dāng)按照承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量來(lái)確定，當(dāng)出現(xiàn)工程量偏差、漏項(xiàng)或增減等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包人實(shí)際完成的工程量予以計(jì)算。
然而題目中的總價(jià)合同，其約定的范圍既包括施工圖紙，又包含了工程量清單要求的所有內(nèi)容。所以很難說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目究竟是屬于哪一種總價(jià)合同，如果是施工圖總價(jià)合同，建設(shè)單位是不需要考慮是否存在清單漏項(xiàng)的，因?yàn)閳D紙范圍內(nèi)的全部?jī)?nèi)容都是承包人的施工范圍，承包人報(bào)價(jià)時(shí)負(fù)有審核圖紙的義務(wù)；但如果是清單總價(jià)合同，對(duì)于漏項(xiàng)的部分雙方應(yīng)該據(jù)實(shí)計(jì)量結(jié)算。合同約定的第3點(diǎn)提到，清單漏項(xiàng)時(shí)工程計(jì)價(jià)按照有相同按相同的規(guī)則，這樣一種特殊約定在施工圖總價(jià)合同的情況下，顯然對(duì)承包人非常有利。一般在審核建設(shè)工程施工合同時(shí)，最好由造價(jià)工程師和律師一起審，才不會(huì)出現(xiàn)這種前后約定不一致的矛盾情形。
第二小問(wèn)關(guān)于材料費(fèi)能否取全施工期的平均值，這個(gè)問(wèn)題主要應(yīng)該依據(jù)合同的約定。合同約定按基期信息價(jià)格與施工期信息價(jià)格相比超過(guò)10%的部分予以調(diào)整，通常的做法應(yīng)該是據(jù)實(shí)調(diào)整。根據(jù)《施工合同示范文本》的規(guī)定，因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整校第11.1款[市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整)、國(guó)法律變化引起的調(diào)整按第11.2款[法律變化引起的調(diào)整]約定執(zhí)行?！牧稀⒐こ淘O(shè)備價(jià)格變化的價(jià)款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準(zhǔn)價(jià)格，按以下風(fēng)險(xiǎn)范圍規(guī)定執(zhí)行……2、承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中載明材料單價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)格的：除專(zhuān)用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)跌幅以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過(guò)5%時(shí)，材料單價(jià)漲幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)5%時(shí)，其超過(guò)部分據(jù)實(shí)調(diào)整。所謂據(jù)實(shí)調(diào)整，也就是根據(jù)每月的工作量和材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而不是簡(jiǎn)單按照算術(shù)平均的算法進(jìn)行計(jì)算?！?、承包人應(yīng)在采購(gòu)材料前將采購(gòu)數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包人核對(duì)，發(fā)包人確認(rèn)用于工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)采購(gòu)材料的數(shù)量和單價(jià)。其實(shí)最好的做法應(yīng)該是每期采購(gòu)的數(shù)量和價(jià)格都報(bào)給發(fā)包人審批，如果價(jià)格按照投標(biāo)價(jià)或基準(zhǔn)價(jià)變動(dòng)時(shí)，超過(guò)5%的部分予以調(diào)差。但實(shí)際施工中，很少有非常好地做到這一點(diǎn)的發(fā)承包人。很多施工單位每月報(bào)的進(jìn)度款文件都非常粗糙，無(wú)論是工程量還是價(jià)格，而建設(shè)單位有時(shí)也會(huì)有意在前期多做部分進(jìn)度款給施工單位，好讓工程繼續(xù)進(jìn)行。但如果過(guò)程中沒(méi)有這些文件，最后可能只能按照算術(shù)平均的算法算出一個(gè)大概的金額。因?yàn)闆](méi)有證據(jù)能夠完整地還原客觀(guān)事實(shí)，即便是法院在判斷這個(gè)問(wèn)題時(shí)，如果合同約定不明確，實(shí)際施工資料又缺失，可能也只能按照平均值調(diào)整價(jià)款。
第三小問(wèn)關(guān)于人工費(fèi)能否直接調(diào)差。由于題目中合同約定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中人工費(fèi)不調(diào)整，既然有約定就應(yīng)該按約定，人工費(fèi)應(yīng)該不予調(diào)整。但是如果沒(méi)有約定的話(huà)，根據(jù)合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則，通常情況下應(yīng)該調(diào)整人工費(fèi)。題目中問(wèn)到是否需要根據(jù)強(qiáng)制性調(diào)整文件調(diào)整人工費(fèi)，從之前的問(wèn)題分析中也可以得知，無(wú)論是《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定還是政府發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件，其實(shí)都不屬于強(qiáng)制性的法律規(guī)范。尤其是政府發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件，只是針對(duì)已經(jīng)不符合市場(chǎng)需求的定額發(fā)布的新的計(jì)價(jià)文件而言，從效力上來(lái)說(shuō)都不算是政府規(guī)章級(jí)別的文件，所以也不能認(rèn)定這是一種強(qiáng)制性的調(diào)整文件。
