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問：合同范圍內措施項目費存不存在漏項？有的工程師解釋措施報價可以自行增加，就算清單沒列項，清單編制說明中也沒有，也可以自行增加，投標人投標要綜合考慮合同內的所有措施，這種說法是否合理？
答：首先了解一下什么是漏項，《2013工程量清單計價規(guī)范》第8.2.2條規(guī)定，施工中進行工程計量，當發(fā)現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。第9.5.1條規(guī)定，合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價，并調整合同同價款。第9.5.2規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后調整合同價款。
如果施工過程中發(fā)現清單缺少的項目是分部分項工程，根據按圖施工的原則顯然是需要據實調整增加相應分部分項工程項目的。通常分部分項工程量清單的變化都會引起相關措施項目的變化，比如清單中的樓房描述的是建七層樓，但實際要建八層樓，調整增加的部分肯定會引起相應腳手架工程量的增加。所以如果清單漏項后增加了部分分部分項的實體項目，措施項目一定也會調整，根據變更估價的規(guī)則承包人可以根據發(fā)包人批準的變更調整合同價款。
清單中如果缺項的是措施項目，根據《2013工程量清單計價規(guī)范》第8.2.2條規(guī)定，新增的措施項目應該據實結算.因為缺項的責任在于建設單位，投標人按照甲方提供的清單投標報價，對于發(fā)包人沒有在清單中列出的項目，投標人沒有義務主動復核并對清單的準確性和完整性負責，實踐中有觀點認為，措施項目是投標人根據自身施工能力自主決定報價的項目，投標人應該保證自己所報的價格能夠完全滿足施工的要求。
2008版的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》第4.3.5條規(guī)定，投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定。但是，這一規(guī)定在目前最新的《2013工程量清單計價規(guī)范》已經沒有了，《2013工程量清單計價規(guī)范》更加強調的是通過對所有投標人提供一致的工程量清單，以保證投標人在一個相對公平的平臺上公平競爭，所以對于清單中出現缺項包括措施項目的缺項的情況時，應該由建設單位承擔相應的責任，而不允許投標人根據施工組織方案自主增減清單項目，如果要求投標人必須考慮實現全部工程的所有措施項目，擴大清單計價的功能，新版《清單計價規(guī)范》意在給投標人提供公平競爭平臺的功能就會難以實現.《2013工程量清單計價規(guī)范》中也因此更加突出強調了發(fā)包人應該對清單的準確性和完整性進行復核。
所以問題中的說法并不合適，措施項目應由發(fā)包人根據施工方案在清單中列明，但對于換項漏項的措施項目，應該由發(fā)包人承擔相應的責任。
