0371-63215179
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問：作為甲方，編制招標(biāo)清單的時候，有5米深的池子，甲方是按正常放坡考慮編控制價，因?yàn)椴磺宄唧w措施是用什么支護(hù)方式。但是項目特征寫了5米挖深。如果投標(biāo)單位按其他方案報價，那報價不是會超過控制價？
答：基坑支護(hù)屬于分部分項工程還是措施項目? 《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成(按造價形成劃分))中規(guī)定，措施項目費(fèi)是指為完成建設(shè)工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全.環(huán)境保護(hù)等方面的費(fèi)用。措施項目及其包含的內(nèi)容詳見各類專業(yè)工程的現(xiàn)行國家或行業(yè)計量規(guī)范?！禔屋建筑與裝飾工程量計算規(guī)范(2013)》 中編號010202010是鋼筋混凝土支撐，編號010202011是鋼支撐。根據(jù)《計量規(guī)范》的規(guī)定，基坑支護(hù)應(yīng)該屬于分部分項工程。另外，2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部力公廳關(guān)于實(shí)施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知中的附件一，其中危險性較大的分部分項工程范圍包括開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方開挖、支護(hù)、降水工程，以開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑(養(yǎng)的土方開挖、支護(hù)、降水工程等。附件2中規(guī)定，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍包開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護(hù)、降水工程。所以問題中5m 深的池子應(yīng)是屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程。
根據(jù) 《危經(jīng)性救大的分部分項工程安全管理規(guī)定》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組級程技術(shù)人員編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證，本案中甲方在列清單時不清楚具體的支付方式，只在項目特征寫了5米深，但是施工單位應(yīng)當(dāng)據(jù)此出具施工方方案，這也是施工單位應(yīng)當(dāng)履行的合同義務(wù)。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》 6.1.3關(guān)于特別安全生產(chǎn)事項規(guī)定，需單獨(dú)編制危險性較大分部分項專項工程施工方案的，及要求進(jìn)行專家論證的超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，承包人應(yīng)及時編制和組織論證。所以施工單位應(yīng)該編制施工方案并組織專家對危險性較大分部分項專項工程施工方案進(jìn)行論證。2016年浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)文件計價條款的指導(dǎo)意見》中提到，加強(qiáng)對危險性較大的分部分項工程安全管理，招標(biāo)控制價編制時應(yīng)考慮安全專項施工方案，并計取相應(yīng)費(fèi)用。同時，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人提供與自身報價相應(yīng)的安全專項施工方案，防范建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。所以在編制招標(biāo)控制價時就應(yīng)當(dāng)考慮到安全專項施工方案，并根據(jù)專項方案列明具體的項目，計取相應(yīng)費(fèi)用。
2013版《江蘇省住建廳關(guān)于<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>(GB50500-2013)及9本工程量計算規(guī)范的貫徹意見的通知》中提到，對于工程中設(shè)計達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程如深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等需編制專項施工方案并組織專家進(jìn)行論證、審查的情況，其措施費(fèi)用及專項論證、審查費(fèi)用應(yīng)以暫估價的形式列入招標(biāo)控制價的其他項目費(fèi)中，竣工結(jié)算時根據(jù)專家論證后的實(shí)施方案進(jìn)行價格調(diào)整。招標(biāo)人在提供設(shè)計圖紙的措施項目中，就應(yīng)按照分部分項工程項目的性質(zhì)進(jìn)行計價。江蘇省以暫估價形式將危大工程列入招標(biāo)控制價的其他項目費(fèi)的做法非常值得參考，可以在后期根據(jù)專家論證的實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整，非常符合工程實(shí)際也能夠合理結(jié)算。因?yàn)榧追皆谡袠?biāo)工程量清單中簡單說明根據(jù)項目特征來計價，最后施工結(jié)算肯定還需要經(jīng)過甲方批準(zhǔn)，按照實(shí)際的論證后方案進(jìn)行施工。
2014版的《臺州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，工程項目涉及基坑圍護(hù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先委托有資質(zhì)的單位對基坑圍護(hù)方案進(jìn)行設(shè)計和論證，涉及高大支模架等危險性較大的分部分項工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制安全專項施工方案合理確定技術(shù)措施費(fèi)。臺州市的《辦法》中也體現(xiàn)了招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價或給出工程量清單時就應(yīng)該在項目特征中明確應(yīng)該如何施工。
回到問題本身，按照《清單計價規(guī)范》的邏輯，只要是分部分項工程中的單價項目，甲方就應(yīng)該準(zhǔn)確地描述項目特征，投標(biāo)人再根據(jù)甲方給出的項目特征來確定如何進(jìn)行投標(biāo)報價。本案中甲方不清楚具體的支護(hù)方式，只寫明了需要挖5米深。承包人僅據(jù)此給出的施工方案，在履行過程中也極有可能作出變更。所以從另一個角度來說，承包人因此獲得了一個不平衡報價的機(jī)會，投標(biāo)人完全可以報低價，再在履行過程中通過變更收獲較高的工程價款。
通過這個案例，我們了解了實(shí)體項目和措施項目的概念，13版的《工程量計量規(guī)范》將支護(hù)工程列為分部分項工程的范圍。另外需要強(qiáng)調(diào)的是，甲方在編制招標(biāo)工程量清單時應(yīng)該列明項目特征，因?yàn)榧追教峁┑捻椖刻卣魇峭稑?biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的主要依據(jù)。
