0371-63215179
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問(wèn)：某工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)清單的建筑部分清單未導(dǎo)出，只導(dǎo)出了安裝清單，但在總說(shuō)明了寫(xiě)了建筑部分為排管和井，招標(biāo)控制價(jià)里也含了建筑專業(yè)的井和排管。這種情況算清單漏項(xiàng)嗎？依據(jù)是什么？結(jié)算時(shí)可以補(bǔ)建筑里的清單項(xiàng)嗎？
答：第一個(gè)問(wèn)題關(guān)于清單漏項(xiàng)。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，清單中的總說(shuō)明能否作為報(bào)價(jià)或雙方約定合同價(jià)款的依據(jù)，以及招標(biāo)控制價(jià)具有怎樣的法律地位?！?/span>2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》5.1.4規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照本規(guī)范第5.2.1條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。也就是說(shuō)招標(biāo)控制價(jià)必須按照定額、按照信息價(jià)編制，甲方不能隨意壓低或者抬高招標(biāo)控制價(jià)。
最近住建部新發(fā)了一個(gè)文件《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<工程造價(jià)改革工作方案>的通知》建辦標(biāo)(2020]38號(hào)，其中提到“完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)割。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額?！边@里取消最高投標(biāo)限價(jià)按照定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，與《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中招標(biāo)控制價(jià)的編制方法是相違背的?！肚鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》5.2.1規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核：1.本規(guī)范；2.國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法……通常招標(biāo)控制價(jià)都是依據(jù)定額編制，現(xiàn)在取消按照定額計(jì)取最高投標(biāo)限價(jià)的規(guī)定，以后造價(jià)咨詢企業(yè)在編制招標(biāo)控制價(jià)難免要做一個(gè)很大范圍的詢價(jià)，這可能會(huì)導(dǎo)致比較大的混亂。我向來(lái)不贊成取消定額，畢竟這是一套已經(jīng)發(fā)展了幾十年的數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)踐中產(chǎn)生的很多使用定額的問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題去解決。從律師的角度來(lái)說(shuō)，取消定額后，在雙方當(dāng)事人沒(méi)有約定價(jià)款時(shí)，如何計(jì)價(jià)就是將是最直接的難題?！妒┕ず贤痉ń忉尅返?6條第二款規(guī)定，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。這里參考定額進(jìn)行結(jié)算其實(shí)是一種填補(bǔ)合同漏洞的方法。但是定額取消后，法院根據(jù)什么作為價(jià)款結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門又將根據(jù)什么發(fā)布投資估算和決策等等，這些都是定額取消后會(huì)凸顯出的種種問(wèn)題。
現(xiàn)在招標(biāo)控制價(jià)中包含了建筑專業(yè)的井和排管，能否就以招標(biāo)控制價(jià)作為定價(jià)依據(jù)？由于承包人并不根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)規(guī)定的內(nèi)容來(lái)編制投標(biāo)價(jià)格，所以招標(biāo)控制價(jià)僅僅能用來(lái)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，從而否決超過(guò)控制價(jià)的投標(biāo)。問(wèn)題中提到招標(biāo)清單的建筑部分沒(méi)導(dǎo)出，但總說(shuō)明部分包含了建筑部分的排井和管，《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》2.0.2關(guān)于招標(biāo)工程量清單規(guī)定，招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供授標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單，包括其說(shuō)明和表格。也就是說(shuō)招標(biāo)工程量清單包含說(shuō)明和表格，那是否就意味著投標(biāo)人必須依據(jù)總說(shuō)明來(lái)報(bào)價(jià)？ 《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》
6.2.3規(guī)定，分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算。可以看出，投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)僅僅是項(xiàng)目特征描述，和招標(biāo)工程量清單中的說(shuō)明沒(méi)有關(guān)系。同樣的，根據(jù)6.2.4條規(guī)定，措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組積設(shè)計(jì)或施工方案，按本規(guī)范第3.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定確定。措施項(xiàng)目費(fèi)中的總價(jià)項(xiàng)目，也是根據(jù)投標(biāo)人的自主投標(biāo)報(bào)價(jià)方案來(lái)確定，和甲方的給出的招標(biāo)工程量清單的總說(shuō)明沒(méi)有任何關(guān)系。
雖然在招標(biāo)控制價(jià)的總說(shuō)明部分確定建筑部分包含排管和井，但是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)并不必然會(huì)參考總說(shuō)明的內(nèi)容，也不會(huì)考慮招標(biāo)控制價(jià)的項(xiàng)目是否不屬于漏項(xiàng)?！肚鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》8.2.2規(guī)定，施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。所以當(dāng)出現(xiàn)清單漏項(xiàng)時(shí)，可以依據(jù)本條規(guī)定，在結(jié)算時(shí)填補(bǔ)建筑部分的清單項(xiàng)目。所以總結(jié)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人應(yīng)該對(duì)清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，出現(xiàn)清單漏項(xiàng)時(shí)也應(yīng)該由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，而總說(shuō)明和招標(biāo)控制價(jià)并不能作為計(jì)價(jià)的依據(jù)。
