0371-63215179
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分公司可以投標嗎？
問：請問子公司與分公司的區(qū)別，對于一個工程施工項目，是否允許分公司投標？對于一般項目 (例如不要求資質(zhì)的項目)，是否允許分公司投標？
答：分公司與子公司的區(qū)別詳見下表。
對于工程施工項目，不允許分公司投標，因為工程施工項目要求投標人具有相應(yīng)的總承包或者專業(yè)承包資質(zhì)，分公司不能取得施工資質(zhì)證書。對于一般項目，可以允許分公司投標，但最終的民事責任由其總公司承擔。
2
分公司能否用總公司的資質(zhì)投標？
問：某電子智能化招標項目，有家投標單位是分公司，因為沒有資質(zhì)，使用了總公司的資質(zhì)參加該項目的投標。評審時，評標委員會認為總公司對分公司有資質(zhì)授權(quán)，認定分公司投標有效。請問：分公司可以用總公司的資質(zhì)投標嗎？
答：該項目分公司投標無效。
資質(zhì)是一種行政許可，不得私相授受。總公司將自己的資質(zhì)授權(quán)給下屬分公司，允諾其使用該資質(zhì)參加投標的做法是不合法的。
需要注意的是：如果該項目分公司以總公司的名義投標，則該分公司在該項目中的角色就是投標人 (總公司)的授權(quán)代表，而不是分公司自己在投標。這種情況下，投標有效。
關(guān)于1和2問題，小編附另一種觀點：
合格投標人并非必須是法人,從締約履約能力的角度考慮,具有民事主體資格和行為能力的法人、其他組織或自然人均可以參加投標。
《招標投標法》規(guī)定,除法人外,其他組織也可以參加投標;如果科研項目招標,投標人甚至可以是自然人。
依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分公司雖然不具有法人資格,但屬于《招標投標法》第十五條規(guī)定的其他組織,除非法律另有規(guī)定,否則分公司可以作為投標人參加投標,其最終的民事責任由其公司承擔。
《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定,對于依法必須招標的項目,招標人不得限定潛在投標人或者投標人的組織形式。
因此建議在實際操作中，作為投標人，定要摸清招標文件要求，如規(guī)定需具有獨立法人資格等等。相關(guān)招標人在編制相關(guān)文件時也需根據(jù)情況予以明確，以防后續(xù)有可能會引起分歧。
3
母子公司參加同一項目投標，評標時母公司主動放棄投標，對子公司的投標應(yīng)如何處理？
問：某工程項目公開招標，共有6家施工企業(yè)參加投標，其中有兩家是母子公司。該項目進入評標階段以后，母公司出具書面通知主動放棄投標。請問評標委員會是否應(yīng)當對子公司的投標文件繼續(xù)評審，還是要否決該子公司的投標?
答：該子公司的投標應(yīng)做無效投標處理。
《招標投標法實施條例》第三十四條第二款規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。”根據(jù)該條款的規(guī)定，下列不同投標單位不得參加同一招標項目的投標活動：
①單位負責人為同一人的不同投標單位；
②存在控股關(guān)系的不同投標單位；
③存在管理關(guān)系的不同投標單位。法律禁止存在上述關(guān)系的不同投標單位參與同一個項目競爭，是為了維護投標公正而做出的限制性規(guī)定。在招標投標實踐中，存在控股或者管理關(guān)系的兩個單位參加同一招標項目投標，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等現(xiàn)象，影響競爭的公平，有必要加以禁止。本例母、子公司之間存在著控制與被控制的關(guān)系，屬法律規(guī)定的禁止投標之列?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第三十四條第三款還規(guī)定：“違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效?！边@里的投標無效，是指投標活動自始無效。也就是說，只要存在條例第三十四條第一款、第二款規(guī)定的禁止情形，不論于何時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)投標均應(yīng)作無效處理。
具體地說：如在評標環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)這一情況，評標委員會應(yīng)當否決其投標；如在中標候選人公示環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)這一情況，招標人應(yīng)當取消其中標資格；如在合同簽訂后發(fā)現(xiàn)這一情況，則該中標合同無效，招標人應(yīng)當撤銷合同，重新依法確定其他中標候選人為中標人，或重新招標；如該合同已經(jīng)履行，無法恢復原狀，則該中標合同無效，中標人應(yīng)當賠償因此造成的損失。本例在評標環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)母、子公司同時參加同一項目投標的情形，評標委員會應(yīng)當對母、子兩家公司的投標文件均作否決投標處理。評標委員會否決投標的行為，應(yīng)當依法自行做出，而不受母公司是否作出放棄投標行為的影響。此外，母公司投標截止后放棄投標，其法律性質(zhì)屬于撤銷要約。作為招標人，還可以依據(jù)相關(guān)法律和招標文件的規(guī)定，不退還該公司的投標保證金。
4
如何理解“母公司、全資子公司及其控股公司”不得同時投標？
問：請問如何理解“母公司、全資子公司及其控股公司”不得同時投標? 全資子公司、控股公司能否同時投標? 也就是說，兄弟公司在貨物招標中能否同時投標?
答：同一公司的全資子公司及其控股公司，即兄弟公司，如果其法定代表人不為同一人，可以同時參加同一標段投標或者未劃分標段的同一項目投標。
《招標投標法實施條例》第三十四條第二款規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標?！币虼?，母子公司不能同時在同一項目投標；但是同一母公司的全資子公司和控股公司之間，即兄弟公司之間，如其法定代表人不為同一人，可以參加同一標段投標或者未劃分標段的同一項目投標。
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根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，無資格參加投標的附屬機構(gòu)包括哪些？
問：《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)展改革委等七部門令第30號)第三十五條規(guī)定，投標人是響應(yīng)招標、參與投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu) (單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢的服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu) (單位)，都無資格參加該招標項目的投標。請問附屬機構(gòu)包括哪些?
答：《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第三十五條中所指的“附屬機構(gòu)(單位)”具體范圍包括母公司的全資子公司、控股子公司及公司不具有法人資格的分公司、辦事處、代表處等相關(guān)機構(gòu)。
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工程施工項目中，母公司是否可以將招標項目直接發(fā)包給具備施工資質(zhì)的子公司？
問：某工程施工項目的招標人是A公司，B公司是A公司的全資子公司，A公司不具備招標項目所需的資質(zhì)，B公司具備該施工項目所需的資質(zhì)和能力，A公司是否可以將招標項目直接發(fā)包給B公司? 如果不能直接發(fā)包，B公司是否可以參加A公司招標項目的投標?
答：A公司不能將招標項目直接發(fā)包給B公司。因為《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不招標。A公司不具備招標項目所需的資質(zhì)，不能自行施工建設(shè)，必須通過招標確定施工承包單位。
B公司雖然是A公司的全資子公司，但A公司和B公司均為獨立法人單位，各自承擔權(quán)利和義務(wù)，所以盡管B公司具備該施工項目所需的資質(zhì)和能力，A公司也不能將招標項目直接發(fā)包給B公司。
在不影響招標公正性的前提下，B公司可以參加A 公司的招標項目。因為根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十四條的規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系的法人、其他組織或者個人參與投標，禁止投標需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范,該“利害關(guān)系”并不影響其公正性，就可以參加投標。
附：完整的招標投標流程和步驟，堪稱工具書??！
導言
無論你是在施工單位、建設(shè)單位、招標代理機構(gòu)，對于招投標你很有可能只是經(jīng)歷了招投標完整流程中的一個環(huán)節(jié)。今天我們就一起分享完整的招標投標流程和步驟。
一、招標人準備工作
1、項目立項
（1）提交項目建議書主要內(nèi)容有：投資項目提出的必要性，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想，資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析，投資估算和資金籌措設(shè)想，項目大體進度安排經(jīng)濟效益和社會效益的初步評價等。
（2）編制項目預可行性研究、可行性研究報告并提交主要內(nèi)容有：國家、地方相應(yīng)政策，單位的現(xiàn)有建設(shè)條件及建設(shè)需求；項目實施的可行性及必要性；市場發(fā)展前景；技術(shù)上的可行性；財務(wù)分析的可行性；效益分析（經(jīng)濟、社會、環(huán)境）等。
2、建設(shè)工程項目報建
招標人持立項等批文向工程交易中心的建設(shè)行政主管部門登記報建。
3、建設(shè)單位招標資格
（1）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金
（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量
（3）如果沒有資格自行組織招標的，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
4、辦理交易證
招標人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。
二、編制資格預審、招標文件文件
1、編制資格預審文件
資格預審文件內(nèi)容：資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請人基本情況表、近年財務(wù)狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況、其他材料。
2、編制招標文件
（1）招標文件內(nèi)容
招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準及要求、投標文件格式。
（2）編制招標文件注意事項
1）明確文件編號、項目名稱及性質(zhì)；
2）投標人資格要求；
3）發(fā)售文件時間；
4）提交投標文件方式，地點和截止時間。招標文件應(yīng)明確投標文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標文件應(yīng)交到什么地方，在什么時間。
3、投標文件的編制要求
內(nèi)容包括：投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、投標保證金、已標價工程量清、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他材料、資格審查資料 。
①投標的語言；
②投標文件的構(gòu)成；
③投標文件的裝訂；
④投標文件的式樣和簽署；
⑤投標報價；
4、投標有效期
招標文件應(yīng)當根據(jù)項目的情況明確投標有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開標后由于種種原因無法定標，執(zhí)行機構(gòu)和采購人必須在原投標有效期截止前要求投標人延長有效期。這種要求與答復必須是以書面的形式提交。投標人可拒絕執(zhí)行機構(gòu)的這種要求，其保證金不會被沒收。
5、投標文件的密封遞交
①投標人應(yīng)按招標文件的要求進行密封和遞交。譬如有時執(zhí)行機構(gòu)要求投標人將所有的文件包括“價格文件”、“技術(shù)和服務(wù)文件”“商務(wù)和資質(zhì)證明文件”密封在一起，有時根據(jù)需要也會分別單獨密封自行遞交，這根據(jù)實際情況而定，但必須在招標文件中明確；最新招投標知識請微信搜索關(guān)注微信公眾號“建筑管家”
②投標人應(yīng)保證密封完好并加蓋投標人單位印章及法人代表印章，以便開標前對文件密封情況進行檢查。
6、廢標
屬一下情形者作廢標處理：
①投標文件送達時間已超過規(guī)定投標截止時間（公平、公正性）；
②投標文件未按要求裝訂、密封 ；
③未加蓋投標人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書 ；
④未提交投標保證金或金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的；
⑤投標有效期不足的；
⑥資格證明文件不全的；
⑦超出經(jīng)營范圍投標的；
⑧投標貨物不是投標人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件的；
⑨采用聯(lián)合投標時，未提供聯(lián)合各方的責任的義務(wù)證明文件的；
⑩不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)和超出偏差范圍的發(fā)布招標公告的等。
三、發(fā)布資格預審公告
1、編制資格預審公告內(nèi)容包括：招標條件、項目概況與招標范圍、資格預審、投標文件的遞交、招標文件的獲取、投標人資格要求等。
2、發(fā)布媒介在工程交易中心的網(wǎng)站發(fā)布招標公告。發(fā)布的媒介有《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標網(wǎng)》（此處已調(diào)整為10號令的要求），招標公告在媒體或網(wǎng)站發(fā)布的有效時間為5個工作日。
四、資格預審
1、出售資格預審文件
2、接受投標單位資格預審申請
3、對潛在投標人進行資格預審
（1）接受資格預審文件
（2）組建資格預審委員會由招標人組建評審小組，包括財務(wù)、技術(shù)方面的專門人員。
（3）評審程序
1）初步審查
資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。
2）詳細審查
營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級等 財務(wù)方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數(shù)量的流動資金。施工經(jīng)驗：是否承擔過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項目；近年來施工的工程數(shù)量、規(guī)模。人員：投標人所具有的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗、能力是否滿足本工程的要求。
3）設(shè)備
投標人所擁有的施工設(shè)備是否能滿足工程的要求。
（4）澄清
審查委員會要求申請人，以書面形式對資格預審文件中的不明確的地方給予解釋說明。 范圍：申請文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清或說明；申請人的澄清或說明不得改變申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容并作為其組成部分。
（5）方法
一般在公告中會載明評審方法，評審方法一般由合格制和有限數(shù)量制。
（6）審查報告
審查委員會完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。通過詳細審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標。
（7）通過評審的申請人名單確定
通過評審的申請人名稱，一般由招標人根據(jù)審查報告和資格評審文件規(guī)定確定。
4、投標采購需要邀請
五、發(fā)售招標文件及答疑、補遺
1、出售招標文件
向資格審查合格的投標人出售招標文件、圖紙、工程量清單等材料。自出售招標文件、圖紙、工程量清單等資料之日起至停止出售之日止，為五個工作日。招標人應(yīng)當給予投標人編制投標文件所需的合理時間，最短不得少于二十日，一般為了保險，自招標文件發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止為二十五日。
2、開標前工程項目現(xiàn)場勘察和標前會議
（1）踏勘組織各投標單位現(xiàn)場踏勘，不得單獨或分別組織一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。最新招投標知識請微信搜索關(guān)注微信公眾號“建筑管家”
（2）標前會議所有投標人對招標文件中以及在現(xiàn)場踏勘的過程中存在的疑問在標前會議中進行答疑過程。
3、補遺招標人對以發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知投標人，解答的內(nèi)容為招標文件組成部分。
六、接收投標文件
接收投標人的投標文件及投標保證金，保證投標文件的密封性。
七、抽取評標專家
在開標前兩個小時內(nèi)，在相應(yīng)的專業(yè)專家?guī)祀S即抽取評標專家，另招標人派出代表（具有中級以上相應(yīng)的專業(yè)職稱）參與評標。
八、開標
1、時間、地點
時間為招標文件中載明的時間，地點為工程交易中心。
2、參會人員簽到
招標人、投標人、公證處、監(jiān)督單位、紀檢部門等與會人員簽到。
3、投標文件密封性檢查
開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證 。
4、主持唱標。
5、開標過程記錄，并存檔備查。
九、投標文件評審
1、評標委員會組建
評標委員會由專家和招標人代表組成，一般由招標人代表擔任委員會主任，專家在開標前由招標人在專家?guī)斐槿。覍＜倚畔⑿璞Ｃ?。對其專家有“回避原則”。
2、評標準備
（1）工作人員及評委準備
工作人員向評委發(fā)放招標文件和評標有關(guān)表格，評委熟悉招標項目概況、招標文件主要內(nèi)容和評標辦法及標準等內(nèi)容并明確招標目的、項目范圍和性質(zhì)以及招標文件中的主要技術(shù)要求和標準和商務(wù)條款等。
（2）根據(jù)招標文件對投標文件做系統(tǒng)的評審和比較。
3、初步評審
（1）投標文件的符合性鑒定
1）投標文件的有效性
2）投標文件的完整性
3）與招標文件的一致性
（2）對投標文件的質(zhì)疑，以書面方式要求投標人給予解釋、澄清。
（3）廢標的有關(guān)情況需與招標文件和國家有關(guān)規(guī)定相符合。
4、詳細評審
（1）工作人員工作
評標輔助工作人員協(xié)助做好評委對各投標書評標得分的計算、復核、匯總工作。
（2）評審程序
1）技術(shù)評估
主要內(nèi)容有施工方案的可行性、施工進度計劃的可靠性、施工質(zhì)量的保證、工程材料和機械設(shè)備供應(yīng)的技能符合設(shè)計技術(shù)要求、對于投標文件中按照招標文件規(guī)定提交的建議方案做出技術(shù)評審 。
2）商務(wù)評估
主要內(nèi)容有審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性、分析報價數(shù)據(jù)的合理性、對建議方案的商務(wù)評估。
3）投標文件的澄清
評標委員會可以約見投標人對其投標文件予以澄清，以口頭或書面形式提出問題，要求投標人回答，隨后在規(guī)定的時間內(nèi)投標人以書面形式正式答復，澄清和確認的問題必須由授權(quán)代表正式簽字，并作為投標文件的組成部分。
5、評標報告
（1）報告內(nèi)容主要有基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序以及澄清說明補正事項紀要等。
（2）評標報告由評標委員會成員簽字。
（3）提交書面評標報告并評標委員會解散。
6、舉薦中標候選人
評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在1~3人，并標明排序。
十、定標
對評標結(jié)果在市工程交易中心網(wǎng)站進行公示,公示時間不得少于三個工作日。
十一、發(fā)出建設(shè)工程中標通知書
1、發(fā)出中標通知書
2、談判準備
1）談判人員的組成 。
2）注重相關(guān)項目的資料收集工作。
3）對談判主體及其情況的具體分析
明確談判的內(nèi)容，對于合同中既定的，沒有爭議、歧義、漏洞和有關(guān)缺陷的條款任何一方?jīng)]有討價還價的余地。
4）擬訂談判方案。
十二、簽約前合同談判及簽約
1、簽約前合同談判
在約定地點進行談判，在談判過程中要把主動權(quán)爭取過來，不要過于保守或激進，注意肢體語言和語音、語調(diào)，正確駕馭談判議程，站在對方的角度講問題，貫徹利他害他原則。
2、簽約
招標人與中標人在中標通知書發(fā)出30個工作日之內(nèi)簽訂合同，并交履約擔保。
十三、退還投標保證金
招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標人的投標人退還投標保證金。
