國(guó)常會(huì)明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算,住建部多次提出全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。
2021年12月3日,住建部對(duì)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》16號(hào)部令進(jìn)行了修訂,發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)。
增加推行建筑工程施工過(guò)程結(jié)算的條款:
明確過(guò)程結(jié)算的內(nèi)容,規(guī)定過(guò)程結(jié)算開(kāi)展的基本流程和時(shí)限要求,提出不得以未完成政府審計(jì)作為延期結(jié)算理由。
發(fā)承包雙方在合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的期限應(yīng)有明確約定;沒(méi)有約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。
12月22日,云南省住建廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)工程施工過(guò)程結(jié)算的通知(全文附于文尾)。明確:
實(shí)施范圍:
云南省行政區(qū)域內(nèi)依據(jù)云南省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同約定實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算。
其它非國(guó)有投資的建設(shè)工程宜依據(jù)施工合同約定實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算。
合同約定的施工過(guò)程結(jié)算辦理各項(xiàng)期限不得超過(guò)28天。合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算辦理的各項(xiàng)時(shí)限未有約定的,其期限均為28天。
施工過(guò)程結(jié)算款支付周期應(yīng)按合同約定的分部工程或形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)分段。
支付比例不得低于施工過(guò)程結(jié)算款的80%,不宜高于施工過(guò)程結(jié)算款的90%。
原則上建設(shè)工程項(xiàng)目累計(jì)合同金額不應(yīng)超過(guò)概算。
原文鏈接:
https://zfcxjst.yn.gov.cn/gongzuodongtai2/gongshigonggao4/284782.html
再見(jiàn),竣工結(jié)算!施工過(guò)程結(jié)算時(shí)代到來(lái)!
2020年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求:
在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算,加大保函替代施工單位保證金推廣力度。
2020年7月,住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》,《方案》明確:
加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管,引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。
2020年9月23日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時(shí)提出:
推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿(mǎn)足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過(guò)程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位,不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
圖片
早在2016年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》 中,就首次明確要求全面推行施工過(guò)程結(jié)算;
2017年,住建部 《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》中 ,再次提出要推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度;
2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出:嚴(yán)格合同履約管理和工程變更,強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理,招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》,建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。
而所謂施工過(guò)程結(jié)算,即是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同,對(duì)約定結(jié)算周期(時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn))內(nèi)完成的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等)開(kāi)展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。
相較于竣工結(jié)算,推行施工過(guò)程結(jié)算,主要作用是規(guī)范施工合同管理,避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議,節(jié)省審計(jì)成本,有效解決“結(jié)算難”,從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。
關(guān)于結(jié)算周期
在結(jié)算周期方面,各地主要采取兩種方式:
一是按照施工合同約定計(jì)量周期結(jié)算。根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期,按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期(月、季、年等)進(jìn)行劃分。廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。
二是按照工程進(jìn)度結(jié)算。主要依據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,分按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付兩種方式,甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。此外,甘肅省和山西省還提出結(jié)算周期最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月,進(jìn)一步限定了結(jié)算的時(shí)間。
關(guān)于價(jià)款支付
在價(jià)款支付方面,各地普遍強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程結(jié)算審核的時(shí)效性,明確發(fā)包人逾期審核即為認(rèn)同。為體現(xiàn)對(duì)施工單位付款的保障力度,各地還對(duì)進(jìn)度款最低付款比例作了規(guī)定。例如,浙江省、四川省以及重慶市要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款。山西省和甘肅省則分別要求合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于80%;發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的75%、不高于工程價(jià)款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款;
對(duì)于各省支付比例的不同,中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民表示:“建設(shè)工程施工屬于勞動(dòng)密集型,利潤(rùn)率低、資金周轉(zhuǎn)率更低,我認(rèn)為各地規(guī)定的支付比例定在80%~90%之間是合適的?!?br/>