0371-63215179
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某水資源配置工程輸水干渠的梁莊暗涵與市政道路相交，暗涵施工開挖時(shí)將路面下的雨水管和 污水管挖斷。開挖時(shí)是枯水季節(jié)，而暗涵施工時(shí)為雨季，雨、污水管水量增大，淹沒(méi)基坑并導(dǎo)致邊 坡大面積坍塌，必須采取導(dǎo)流措施。承包人向發(fā)包人報(bào)告后，發(fā)包人組織參建四方人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)， 后由設(shè)計(jì)單位出具導(dǎo)流方案。承包人以此部分為合同外新增工程量為由申報(bào)變更，要求按照簽證工 程量據(jù)實(shí)結(jié)算。而造價(jià)咨詢單位從事故的貴任和變更的必要性、合理性認(rèn)為此項(xiàng)變更立項(xiàng)不成立， 具體原因有，第一，承包人將雨污水管挖斷，是未按規(guī)范野蠻施工導(dǎo)致，挖斷后造成的貴任和后果 應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)；第二，變更的不必要性，施工組織不當(dāng)，應(yīng)在枯水季節(jié)突擊修建梁莊暗涵，而 不應(yīng)拖至雨季再搶險(xiǎn)施工；第三，變更方案不合理。
本題需要探討施工單位挖斷雨.污水管的行為是否構(gòu)成違約?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》 (GF—2017—0201)第2.4. 3條關(guān)于提供基礎(chǔ)資料部分規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在移交施工現(xiàn)場(chǎng)前向承包 人提供施工現(xiàn)場(chǎng)及工程施工所必需的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視 等地下管線資料”，第2.4.4條關(guān)于逾期提供的責(zé)任部分規(guī)定：“因發(fā)包人原因未能按合同約定及時(shí) 向承包人提供施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件、基礎(chǔ)資料的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工 期”，故如果發(fā)包人未盡到提供基礎(chǔ)資料義務(wù)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)由此導(dǎo)致的相應(yīng)費(fèi)用和延誤工期。
但本題中責(zé)任主體應(yīng)該是承包人。首先，從基本義務(wù)角度出發(fā)，承包人的基本義務(wù)包括“按合 同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工措施計(jì)劃，并對(duì)所有施工作業(yè)和施工 方法的完備性和安全可靠性負(fù)責(zé)”，“在進(jìn)行合同約定的各項(xiàng)工作時(shí)，不得侵害發(fā)包人與他人使用公 用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對(duì)鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生千擾”，所以承包人在遇到 雨污水管的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)文明施工、安全施工，不應(yīng)隨意挖斷。其次，根據(jù)《民法典》第1193條規(guī)定： “承攬人在完成工作過(guò)程中造成第三人損害或者自己損害的，定作人不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，承包人施工 過(guò)程中因自身沒(méi)有做到安全文明施工而導(dǎo)致雨污水管被挖斷的，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。最后，雖然設(shè) 計(jì)單位出具了導(dǎo)流方案，但不等同于工程發(fā)生了變更。《民法典》第591條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約 后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大：沒(méi)有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損 失請(qǐng)求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方負(fù)擔(dān)。”承包人違反合同約定將雨 污水管挖斷后，發(fā)包人為防止損失擴(kuò)大而采取合理措施，委托設(shè)計(jì)單位出具導(dǎo)流方案，讓承包人按 導(dǎo)流方案施工，上述“因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用”應(yīng)當(dāng)由違約方承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。 關(guān)于咨詢單位所述的變更的非必要性、不合理性，如果超出了合理費(fèi)用范疇，承包人是有權(quán)主張不 承擔(dān)超出部分費(fèi)用的。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，對(duì)于施工周邊的管線保護(hù)屬于承包人的一般義務(wù)，承包人在施工過(guò)程當(dāng)中造成自己 損害，應(yīng)該自己承擔(dān)責(zé)任，定作人不承擔(dān)責(zé)。但即便是非違約方也應(yīng)該去努減少損失的擴(kuò)大，其采 取的措施不合理導(dǎo)致費(fèi)用超出合理限度的，非違約方也應(yīng)該根據(jù)誠(chéng)信原則承擔(dān)該部分責(zé)任。
