0371-63215179
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案例：某EPC項目方案設(shè)計后招標(biāo)，中標(biāo)聯(lián)合體設(shè)計院負(fù)責(zé)初步設(shè)計，設(shè)計概算編制過程中對 于某些專業(yè)和設(shè)備金額無法準(zhǔn)確計算，采用暫列金額和暫估價的形式計入。（1)如果概算經(jīng)相關(guān)部 門批復(fù)后，此部分暫列金額和暫估價如達到政府招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定的施工400萬、貨物200萬、 服務(wù)100萬標(biāo)準(zhǔn)后，是否需要另行組織招標(biāo)？（2)如需另行組織招標(biāo)，是否必須采用公開招標(biāo)的 形式？聯(lián)合體設(shè)計院的這種編制操作是否考慮欠妥，變相剝離了總承包單位自行承攬工程的范圍？ 如不需要另行組織招標(biāo)，是否有相關(guān)法律法規(guī)條文依據(jù)？
答：這是關(guān)于暫列金額和暫估價的問題，暫列金額是包含在工程款中發(fā)包人多準(zhǔn)備的金額。舉 一個比較生活化的例子，如果準(zhǔn)備出差，除了需要準(zhǔn)備行程和食宿的費用外，還需要多攜帶一部分 錢以備不時之需，這里多準(zhǔn)備的錢就是暫列金額：如果暫列金額部分實際支出了，則需要按實結(jié)算， 如果沒有支出，還應(yīng)該歸還給發(fā)包人。而暫估價則是指發(fā)包人在項目清單中給定的，用于支付必然 發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)服務(wù)、材料、設(shè)備、專業(yè)工程的金額。暫估價的項目是確定需要施 工的，但價格并沒有達成一致。
在施工總承包項目中，暫估價和暫列金額都已經(jīng)有了比較成熟的發(fā)展模式，但在工程總承包項 目中的運用還是存在很多疑問的。本案中可能只有較為粗糙的方案設(shè)計沒有較為完善的施工圖，對 于招標(biāo)過程中無法準(zhǔn)確編制的項目只能用暫列金額和暫估價項目替代。暫列金額和暫估價項目達到 法定必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)后是否需要對外進行發(fā)包？
暫列金額本身不是一項工程，只是承包人預(yù)支的一筆費用，不涉及對外招標(biāo)的問題。根據(jù)《招 標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第29條的規(guī)定“招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部 或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進 行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的.應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)”，對于專業(yè)工程暫估價項目，由 于在發(fā)包人與總包單位的發(fā)承包過程中并沒有經(jīng)過價格上的競爭，招投標(biāo)程序的作用也沒有體現(xiàn)。 因此，如果暫估價項目本身達到了法定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。但是，在工程總承包 項目中，發(fā)包人是把整個工程都發(fā)包給了總承包單位，即便總包單位在初步設(shè)計過程中對某些項目 設(shè)置了暫估價的形式，那也只是總包單位內(nèi)部對于價格的計算方式，或者說是總包單位內(nèi)部的成本 控制方式。工程總承包項目確定中標(biāo)人以后整個項目的價格都己經(jīng)經(jīng)過了充分的競爭，不存在需要 再進行招標(biāo)的暫估價項目。因此，本案中聯(lián)合體內(nèi)部的設(shè)計單位初步做出的價格劃分并不會形成《招 標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第29條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)的暫估價項目。
關(guān)于總包單位另行招標(biāo)是否需要采用公開招標(biāo)的問題，與業(yè)主并沒有直接的關(guān)聯(lián)，業(yè)主一般不 會干涉總包單位對外的發(fā)承包模式。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第21條的規(guī)定“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范 圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)”，因此，總包單位分包的工程、貨物或服務(wù)如果達到了法定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依 法進行招標(biāo)。
