0371-63215179
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關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法的通知
發(fā)布日期：2021-10-29 16:35
各區(qū)縣（功能區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化部門(mén)，市直有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、《濟(jì)南市政府投資管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)際，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局制定了《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)
濟(jì)南市財(cái)政局
濟(jì)南市財(cái)政局
濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局
濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局
濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局
2021年10月29日
JNCR-2021-0030002
濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、《濟(jì)南市政府投資管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目），是指使用市本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，采取直接投資、資本金注入方式進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱(chēng)初步設(shè)計(jì)概算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)概算），是指在投資估算控制下，根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省市有關(guān)部門(mén)發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格行情，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。
第四條 發(fā)展改革部門(mén)作為政府投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目概算的核定、調(diào)整、監(jiān)督等管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)政府投資進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第五條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)概算管理全覆蓋。概算未經(jīng)審批的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。
第六條 經(jīng)批復(fù)的概算是項(xiàng)目投資的最高限額，原則上不得突破。
第二章 概算核定
第七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)和概算，并按照規(guī)定向投資主管部門(mén)申報(bào)概算核定。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)文件須達(dá)到國(guó)家有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定；概算文件應(yīng)包括概算編制說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目總概算書(shū)、單項(xiàng)工程綜合概算書(shū)、單位工程概算書(shū)等。
第八條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)或濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心提交相關(guān)申報(bào)材料，投資主管部門(mén)對(duì)概算的完整性、資料的齊全性進(jìn)行審查，需要補(bǔ)充、完善的資料應(yīng)一次性告知項(xiàng)目單位。
第九條 項(xiàng)目單位在申報(bào)概算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定提交以下材料，且對(duì)申報(bào)的概算文件以及其他依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)；
（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)；
（三）項(xiàng)目概算書(shū)及相關(guān)技術(shù)文件；
（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案等發(fā)生重大變更或項(xiàng)目概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10％的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照《濟(jì)南市政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。
第十一條 投資主管部門(mén)在審批項(xiàng)目概算時(shí)，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審單位不得向項(xiàng)目單位另行收取任何費(fèi)用。
參考評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)并結(jié)合其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書(shū)面通知，并說(shuō)明理由。
編制概算的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)審工作。
第十二條 投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目概算作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)導(dǎo)致項(xiàng)目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)審批期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限要求；項(xiàng)目單位自身原因?qū)е马?xiàng)目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的，項(xiàng)目單位須提出暫停審批的申請(qǐng)，待相關(guān)問(wèn)題解決后，重新申報(bào)項(xiàng)目概算。
第十三條 對(duì)于不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬(wàn)元以下、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，或在相關(guān)審批部門(mén)明確不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目單位申報(bào)概算可只提供以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé):
（一）行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或項(xiàng)目圖審后的施工圖、概算書(shū)及相關(guān)技術(shù)文件；
（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第三章 概算控制
第十四條 經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目單位、代建單位和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以?xún)?nèi)。
第十五條 投資主管部門(mén)依法依規(guī)履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，按照本辦法規(guī)定受理概算的調(diào)整。
第十六條 項(xiàng)目主管部門(mén)履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第十七條 項(xiàng)目單位在其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以?xún)?nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。項(xiàng)目單位宜明確由一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。
第十八條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建方按照與項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位簽訂的代建合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。
第十九條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)及概算。
第二十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
第二十一條 招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第四章 概算調(diào)整
第二十二條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，必須事前向投資主管部門(mén)正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第二十三條 因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位可以向投資主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。因上述原因?qū)е赂潘阏{(diào)整，涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的，應(yīng)同時(shí)獲得原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)初步設(shè)計(jì)變更批復(fù)或同意變更意見(jiàn)。
第二十四條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或自然災(zāi)害等不可抗力情況，必須在短期內(nèi)完成的工程，可按有關(guān)應(yīng)急處置要求辦理。
第二十五條 申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)，項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報(bào)投資主管部門(mén)核定。
第二十六條 申請(qǐng)調(diào)整概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：
（一）原初步設(shè)計(jì)和概算文件及批復(fù)文件；
（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；
（三）與調(diào)整概算有關(guān)的設(shè)計(jì)文件（涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的應(yīng)同時(shí)獲得原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)初步設(shè)計(jì)變更批復(fù)或同意變更意見(jiàn)）、招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；
（四）概算調(diào)增部分資金來(lái)源的意見(jiàn)；
（五）調(diào)整概算所需的其他材料。
第二十七條 申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用基本預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對(duì)于確需調(diào)整概算的，投資主管部門(mén)委托評(píng)審后核定調(diào)整，由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)。
第二十八條 概算增加幅度達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目單位及項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式并經(jīng)市政府同意后，報(bào)投資主管部門(mén)重新核定：
（一）項(xiàng)目概算調(diào)增幅度超過(guò)原核定概算10％以上的；
（二）項(xiàng)目概算調(diào)增額度超過(guò)2000萬(wàn)元的，其中投資額50
億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目調(diào)增額度超過(guò)5000萬(wàn)元的。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)原初步設(shè)計(jì)或概算審批（核定）部門(mén)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照第二十六條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，根據(jù)不同建設(shè)模式按以下規(guī)定處理：
（一）實(shí)行項(xiàng)目單位自行管理建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)市政府同意后核定調(diào)整概算。
（二）實(shí)行代建制的項(xiàng)目，因代建單位原因造成概算執(zhí)行不嚴(yán)或超概算的，除按代建合同規(guī)定處罰外，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)代建單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。待相關(guān)處理意見(jiàn)落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)市政府同意后核定調(diào)整概算。
第三十條 相關(guān)審批部門(mén)明確不再審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，在申請(qǐng)概算調(diào)整時(shí)，涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的，需提供相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 未按照規(guī)定核定或者調(diào)整項(xiàng)目的投資概算的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十二條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（三）擅自增加投資概算；
（四）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的項(xiàng)目。
第三十三條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十四條 中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，依照中介機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 各區(qū)縣參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況制定本區(qū)縣的政府投資項(xiàng)目概算管理辦法。
第三十七條 國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目概算管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。
相關(guān)鏈接：《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法》政策解讀
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