0371-63215179
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全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全壽命周期提供工程咨詢服務(wù)，主要包括招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等六個(gè)方面的基本服務(wù)內(nèi)容。但政府投資項(xiàng)目大多是學(xué)校、醫(yī)院、博物館、體育館、圖書館、機(jī)場(chǎng)等公共建設(shè)項(xiàng)目，體量大、技術(shù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多，為充分發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在項(xiàng)目建設(shè)管理工作中的集成優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)策劃時(shí)，準(zhǔn)確完整確定招標(biāo)的服務(wù)內(nèi)容就尤為重要。其招標(biāo)的服務(wù)內(nèi)容除了包括以上六個(gè)方面的基本服務(wù)內(nèi)容外，還需仔細(xì)研究現(xiàn)行的基本建設(shè)程序、審批規(guī)定和財(cái)政資金使用要求，將相關(guān)的審批事項(xiàng)或許可事項(xiàng)以及政府政策文件中的規(guī)定事項(xiàng)或推行事項(xiàng)均納入全工程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)的服務(wù)內(nèi)容中，確保其招標(biāo)的服務(wù)內(nèi)容完整準(zhǔn)確無(wú)遺漏，避免后期再多次單獨(dú)進(jìn)行咨詢服務(wù)內(nèi)容的招標(biāo)采購(gòu)，增加工作量，影響工程項(xiàng)目正常建設(shè)。
比如，在辦理取得施工許可證之前，需要取得環(huán)保部門的環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)的審批合格意見(jiàn)；但環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)編制單位的資質(zhì)條件及服務(wù)取費(fèi)方式和提供六個(gè)基本服務(wù)內(nèi)容的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、造價(jià)等單位的資質(zhì)條件和服務(wù)取費(fèi)方式均不相同，不能合并到六個(gè)基本服務(wù)內(nèi)容中進(jìn)行招標(biāo)，只能作為一項(xiàng)單列的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。若全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)的服務(wù)內(nèi)容中遺漏了該項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，按照現(xiàn)行的招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，則該項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容只能在后期再單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)和簽訂合同，不能充分發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在項(xiàng)目前期管理工作中的集成優(yōu)勢(shì)。
因此，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)不能簡(jiǎn)單對(duì)既有的咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行機(jī)械相加，需對(duì)現(xiàn)行的審批環(huán)節(jié)和流程、資質(zhì)管理規(guī)定進(jìn)行仔細(xì)研究，對(duì)各環(huán)節(jié)涉及的咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理、整合和優(yōu)化，準(zhǔn)確完整地確定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)的服務(wù)內(nèi)容。以青島市第一個(gè)采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的典型政府投資項(xiàng)目——青島市博物館擴(kuò)建工程為例，該項(xiàng)目新建建筑面積約5.57萬(wàn)平方米，體量大、內(nèi)容多、工期緊，為充分發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的集成優(yōu)勢(shì)，在全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)前，從各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目涉及的招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理：
（1）依據(jù)青島市土地規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改、水務(wù)、交通和應(yīng)急等主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批規(guī)定，梳理出交通影響評(píng)價(jià)編制及評(píng)估，可行性研究報(bào)告編制及評(píng)審，節(jié)能報(bào)告編制及評(píng)估，水土保持方案編制、評(píng)價(jià)及驗(yàn)收，環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，地震安全性評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)等7項(xiàng)咨詢服務(wù)內(nèi)容。
（2）根據(jù)青島市招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定，確定需單獨(dú)公開(kāi)招標(biāo)的咨詢服務(wù)內(nèi)容有：工程勘察、工程設(shè)計(jì)（方案設(shè)計(jì)）、工程監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢等4項(xiàng)內(nèi)容。
（3）依據(jù)近年來(lái)青島市建設(shè)行政主管部門在政府投資項(xiàng)目中推行BIM技術(shù)、綠色建筑設(shè)計(jì)和認(rèn)證等政策要求，明確需單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)的咨詢服務(wù)內(nèi)容還有BIM技術(shù)咨詢和綠建咨詢2項(xiàng)內(nèi)容。
綜上，共梳理出13項(xiàng)咨詢服務(wù)內(nèi)容，僅通過(guò)一次全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)，即完成了在普通工程咨詢服務(wù)模式下需分13次公開(kāi)招投標(biāo)或采購(gòu)才能完成的工作任務(wù)，極大地減少了公開(kāi)招投標(biāo)或采購(gòu)的次數(shù)和合同簽訂的工作量，降低了交易成本和管理成本，提高了工作效率，縮短了建設(shè)工期。
本文節(jié)選自《建筑經(jīng)濟(jì)》2021年第10期《政府投資項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)效果提升策略研究》，作者：蔣濤，由“建筑經(jīng)濟(jì)與管理”編輯整理（圖文版權(quán)歸原作者所有），如需轉(zhuǎn)載務(wù)請(qǐng)注明。
