0371-63215179
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案例：某綠化項(xiàng)目采用EPC模式設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)。中標(biāo)后業(yè)主針對(duì)圖紙中的綠化苗木提出 調(diào)整，并準(zhǔn)備簽單價(jià)合同。請(qǐng)問(wèn)圖紙還能否更改？圖紙變更后的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)如何處理？
答：這個(gè)問(wèn)題主要涉及自由原則和公平原則的問(wèn)題?！睹穹ǖ洹返?/span>136條規(guī)定：“民事法律行為 自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。行為人非依法律規(guī)定或者未經(jīng)對(duì)方 同意，不得擅自變更或者解除民事法律行為。”本案項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)后就已經(jīng)在建設(shè)單位和施工單位之 間成立了合同法律關(guān)系，即便還沒(méi)有簽訂中標(biāo)合同，合同也已經(jīng)成立并生效。第136條第二款說(shuō)的 是契約嚴(yán)守的規(guī)則，生效的合同應(yīng)該由當(dāng)事人嚴(yán)格遵守執(zhí)行，如果當(dāng)事人覺(jué)得原來(lái)確認(rèn)的價(jià)格過(guò)低 并要求改變合同價(jià)格，這顯然都是違背契約嚴(yán)守規(guī)則的。
但是，在建設(shè)工程施工合同中，建設(shè)單位是有權(quán)提出改變招標(biāo)時(shí)的圖紙要求變更施工內(nèi)容的， 因?yàn)槭┕ず贤谋举|(zhì)是承攬合同，根據(jù)《民法典》第770條規(guī)定“承攬合同是承攬人按照定作人的 要求完成工作，交付工作成果，定作人支付報(bào)酬的合同”，發(fā)包人有權(quán)在施工過(guò)程中改變對(duì)于工程施 工的要求?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本)》（GF-2020-0216)中也規(guī)定了發(fā)包人的變更權(quán)， 其中第13. 1.1條規(guī)定：“變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更指示。除 第11. 3. 6項(xiàng)[未能修復(fù)]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準(zhǔn)備將任何工作刪減并交由他人或發(fā)包人自行 實(shí)施的情況。承包人收到變更指示后，方可實(shí)施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對(duì)工程的任何部 分進(jìn)行變更?！钡l(fā)包人自由變更的權(quán)利與契約嚴(yán)守規(guī)則之間仍然存在平衡點(diǎn)，如發(fā)包人取消部分工 作后把取消的工作交給第三方完成，顯然這種情況不再屬于發(fā)包人可以自由變更的情形。
本案中關(guān)于圖紙能否變更的顧慮關(guān)鍵在于招投標(biāo)程序的限制，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招 標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面 合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議?！边@個(gè)條款主要是為了維護(hù)招 投標(biāo)程序中所有投標(biāo)人公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，禁止的是招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)后重新商定合同條款 導(dǎo)致招投標(biāo)程序被架空的行為。本案EPC項(xiàng)目經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序后顯然也是應(yīng)該受到《招標(biāo)投標(biāo)法》 的限制，這里發(fā)包人單方變更權(quán)能否得到支持關(guān)鍵要看發(fā)包人的變更是否架空了招投標(biāo)程序，如果 發(fā)包人的確是在履約過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)文件的要求發(fā)生了根本性的變化，此時(shí)發(fā)包人是享有變更權(quán)的。 另外，無(wú)論在施工總承包還是在工程總承包項(xiàng)目中，均只有發(fā)包人享有單方變更的權(quán)利，承包人只 享有合理化建議的權(quán)利。因?yàn)槿绻邪艘蚕碛凶兏鼨?quán)，承包人可以自由選擇僅對(duì)利潤(rùn)較高部分的 工程進(jìn)行施工，顯然違背了合同的目的。因此，只有發(fā)包人享有變更權(quán)，也只有發(fā)包人提出的變更 才會(huì)發(fā)生變更估價(jià)的效果。原則還是本條款的立法目的來(lái)看，都應(yīng)該由發(fā)包人承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目剩余工程款的責(zé)任。當(dāng)然，如果 承包人采購(gòu)鋼筋混凝土等材料且己經(jīng)根據(jù)合同約定支付了全部的合同價(jià)款，合同解除時(shí)材料還沒(méi)有 全部運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)，則承包人應(yīng)該和材料供應(yīng)商協(xié)商解除合同，退還尚未運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)的材料款項(xiàng)。
有關(guān)發(fā)包人違約解除合同后的付款義務(wù)，通常需要結(jié)合具體的案件進(jìn)行分析。條文規(guī)定的只是 較為概括性的內(nèi)容，承包人也不能據(jù)此就要求發(fā)包人承擔(dān)全部已經(jīng)簽訂的合同義務(wù)，在發(fā)包人違約 導(dǎo)致合同解除的情況下，承包人也需要根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則和減損規(guī)則把損失降到最低。
第16. 1.4條第（7)款“因解除合同給承包人造成的損失”，例如本案中分包的解除中，發(fā)包人 違約導(dǎo)致合同解除后并不會(huì)免除總包單位與分包單位解除合同時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的違約責(zé)任，發(fā)包人原因 導(dǎo)致總包單位承擔(dān)的違約責(zé)任同樣屬于“因解除合同給承包人造成的損失”。例如分包合同中約定， 總包單位解除合同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同價(jià)款10%的違約金，在業(yè)主方原因解除總包合同后總包單位又解 除分包合同時(shí)，總包單位需要支付給分包單位的違約金應(yīng)該由業(yè)主單位承擔(dān)。
《民法典》第566條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行：已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況 和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)請(qǐng)求賠償損失?！钡?84條規(guī) 定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，造成對(duì)方損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng) 相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益；但是，不得超過(guò)違約一方訂立合同 時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失?！卑l(fā)包人原因?qū)е潞贤獬?，承包人可以要?其承擔(dān)全部的損失，《民法典》第584條也規(guī)定了違約方應(yīng)承擔(dān)的全面賠償?shù)脑瓌t。另外第584條最 后一句還提到了合理預(yù)見(jiàn)的規(guī)則，結(jié)合本案來(lái)說(shuō)，總包單位要求發(fā)包人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任不應(yīng)超 過(guò)發(fā)包人能夠預(yù)見(jiàn)的范圍。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，在雙方協(xié)商一致解除合同的情形下，承包人可以向發(fā)包人主張全部實(shí)際發(fā)生的損失， 同時(shí)發(fā)包人也可以要求承包人提供相應(yīng)的損失發(fā)生憑證。本案中，塔吊退場(chǎng)、勞務(wù)退場(chǎng)、分包退場(chǎng)、 材料設(shè)備采購(gòu)合同解約等損失承包人也都可以要求發(fā)包人賠償。對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)等定制加工的設(shè)備材料， 相應(yīng)合同解除的不利后果也都應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。
