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刷屏文章：《取消監(jiān)理，由建設(shè)單位自管！》節(jié)選
山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。
除了以下工程，其他項(xiàng)目可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，實(shí)行自我管理，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。
國家重點(diǎn)建設(shè)工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等。
關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知（第56號(hào)）
晉建市字〔2020〕56號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)管理部，各有關(guān)單位：
為落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求，進(jìn)一步優(yōu)化我省建筑市場營商環(huán)境，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的職能作用，依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第86號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、支持非必須監(jiān)理項(xiàng)目自我管理。按照《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程包括：國家重點(diǎn)建設(shè)工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等，其他項(xiàng)目可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)單位可通過配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員履行監(jiān)理職責(zé)，實(shí)行自我管理。
二、推行多種模式監(jiān)理。建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在監(jiān)理資質(zhì)許可的范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理；鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。
三、明確質(zhì)量安全責(zé)任。實(shí)行自我管理的小型項(xiàng)目，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。由項(xiàng)目管理單位或全過程咨詢服務(wù)單位實(shí)施監(jiān)理服務(wù)的項(xiàng)目，由監(jiān)理服務(wù)實(shí)際實(shí)施單位承擔(dān)監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)。
四、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。依法可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，實(shí)行自我管理模式的工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可時(shí)，不再提供監(jiān)理單位有關(guān)資料。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述工程項(xiàng)目施工過程質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法檢查，指導(dǎo)幫扶相關(guān)企業(yè)做好項(xiàng)目質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收等工作。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年4月2日
其實(shí)，并非如此！
部分工程可以自行決定用不用監(jiān)理，變成了取消監(jiān)理。
支持非必須監(jiān)理項(xiàng)目自我管理，變成了建設(shè)單位自管。
事實(shí)上，《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》是2000年就出臺(tái)的政策！早就規(guī)定了必須監(jiān)理的范圍，現(xiàn)在各省的文件，很多不過是再次強(qiáng)調(diào)而已。
給建設(shè)單位更多的選擇，符合當(dāng)前放管服改革的趨勢，也給真正用心做監(jiān)理的企業(yè)帶來了機(jī)遇。
再者，自管模式并非現(xiàn)在才有，而是一直都作為項(xiàng)目管理的一種形式存在著。自管就意味著取消監(jiān)理嗎？此言差矣！
讓我們看看交通運(yùn)輸部的副部長馮正霖對(duì)自管模式的分析。
最近一個(gè)時(shí)期，對(duì)工程管理的“自管模式”討論得很熱鬧，各種說法都有，其中擔(dān)憂的成分更大。記者就這個(gè)問題采訪了交通運(yùn)輸部副部長馮正霖。
“您在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上提出創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，其中第一種就是自管模式，監(jiān)理行業(yè)對(duì)這種模式頗為擔(dān)憂，一些省份正在搞試點(diǎn)，如何理解和把握不再強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)監(jiān)理？”
馮正霖副部長馬上回應(yīng)：“自管模式并不是不要監(jiān)理”。自管，不是不要監(jiān)理，不要監(jiān)理單位，不要質(zhì)量管理，更不是放棄監(jiān)理而由建設(shè)單位包打天下，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)理依然是建設(shè)管理不可缺少的核心環(huán)節(jié)。放棄監(jiān)理，躲避監(jiān)理，抵制監(jiān)理，都是對(duì)“自管模式”不正確的理解。
大家對(duì)自管模式的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，特別是民營監(jiān)理企業(yè)占比較大的省份，這種憂慮感更為強(qiáng)烈。某地一位業(yè)主單位負(fù)責(zé)人就表示，既然是自管模式，就沒必要請監(jiān)理了；有的項(xiàng)目還表示，如果實(shí)行自管模式，只需從監(jiān)理單位找?guī)讉€(gè)人過來。這樣監(jiān)理企業(yè)豈不淪為勞務(wù)輸出單位？
大家的憂慮還來自對(duì)市場的擔(dān)心?！氨晨看髽浜贸藳觥保笮徒煌ńㄔO(shè)集團(tuán)承建的項(xiàng)目如果采用自管模式，顯然首先考慮的是本系統(tǒng)的企業(yè)，一旦這種模式擴(kuò)大化，勢必?cái)D壓本就競爭激烈的市場份額，使競爭更為白熱化，這種形勢難免使身后沒有“大樹”的企業(yè)心里發(fā)慌。
馮正霖副部長對(duì)自管模式是這么表述的：“由具備相應(yīng)專業(yè)能力的建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的全部工作”。如果“不要監(jiān)理”，則完全沒必要在后面加上“不再強(qiáng)制實(shí)行社會(huì)監(jiān)理”這句話?？梢?，把這個(gè)模式理解成“不要監(jiān)理”，要么是對(duì)講話精神理解不透，要么就是出于自身利益的考慮，出現(xiàn)了“選擇性”地理解。
其實(shí)，自管模式推行的范圍相當(dāng)有限，尤其是在相關(guān)法律法規(guī)還沒有調(diào)整的情況下，實(shí)施自管模式的項(xiàng)目需“特批”，因此大家也不必過于擔(dān)心。
相信通過多渠道的溝通和交流，頂層設(shè)計(jì)將會(huì)更多地考慮合理的行業(yè)訴求，要盡量避免政策誤讀對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，因?yàn)楸O(jiān)理的作用和意義在工程實(shí)踐中一再被證實(shí)，一再被凸顯。
