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該縣住建局借助省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，初步篩選出涉嫌“掛證”的有763人，通過內部臺賬對比，向紀委監(jiān)委移交存疑公職人員240人。此次查處的“掛證”兼職問題主要集中于交通、水運等部門。
9月27日，“中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站”微信公眾號發(fā)文：《一人領兩份工資，12名公職人員“掛證”兼職挨處分》。一起來看——
案例
近日，四川省平昌縣通報查處了12起公職人員違規(guī)“掛證”兼職問題典型案例。
1.平昌縣園林綠化管理所副所長唐思軍違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2014年4月至2019年6月，唐思軍違規(guī)將其二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書注冊到建筑公司，兼任公司二級建造師，且在此期間領取薪酬。2019年9月至2020年5月，唐思軍在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治后，再次將其二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書違規(guī)注冊至建筑公司并兼職。2020年7月，唐思軍受到黨內警告處分。
2.平昌縣交通運輸局建管股股長趙曉東違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2017年7月至2019年4月，趙曉東違規(guī)將其二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書注冊到建筑公司，兼任公司二級建造師，且在此期間領取薪酬。2019年5月至2019年6月，趙曉東在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治后，再次將二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書注冊至建筑公司并兼職。2020年7月，趙曉東受到黨內警告處分。
3.平昌縣保障性住房管理辦公室工作人員鄧旭違規(guī)“掛證”兼職的問題。
2014年4月至2020年2月，鄧旭違規(guī)將其二級建造師資格證書注冊至建筑企業(yè)并兼職，且在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治中，鄧旭向縣住建局簽定虛假承諾，隱瞞其在建筑公司“掛證”兼職的事實。2020年5月，鄧旭受到黨內警告處分。
4.平昌縣水利局辦公室副主任程博違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2012年7月至2019年3月，程博違規(guī)將其水利水電二級建造師證書注冊至建筑公司，兼任公司水利水電二級建造師。2019年8月至2020年6月，程博在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治后，再次將其水利水電二級建造師證書違規(guī)注冊至建筑公司，兼職并領取薪酬。2020年7月，程博受到黨內警告處分。
5.平昌縣交通運輸局工作人員趙永乾違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2018年7月至2019年7月，趙永乾違規(guī)將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司，且在此期間領取薪酬。2020年4月，趙永乾在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治后，再次將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司，兼任該公司二級建造師。2020年7月，趙永乾受到記過處分。
6.平昌縣公路水運質量監(jiān)督管理站工作人員茍琳森違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2015年5月至2019年4月，茍琳森違規(guī)將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司，且在此期間領取薪酬。2019年5月至2020年6月，茍琳森在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治后，再次將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司，兼任該公司二級建造師。2020年7月，茍琳森受到記過處分。
7.巴中市牛角坑水庫建設管理局工作人員李泉青違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2018年7月至2019年2月，李泉青違規(guī)將其水利水電二級建造師證書注冊至建筑公司，兼任公司水利水電二級建造師。2020年5月至2020年6月，李泉青在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治后，再次將其水利水電二級建造師證書違規(guī)注冊至建筑公司，兼職并領取薪酬。2020年7月，李泉青受到黨內警告處分。
8.平昌縣財政投資評審中心干部吳九旭違規(guī)“掛證”兼職的問題。
2017年2月至2019年7月，吳九旭違規(guī)將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司，并兼任該公司二級建造師。且在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治中，不按時整改，直至2019年7月才予以注銷。2020年4月至2020年6月，吳九旭再次將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司并兼任公司二級建造師。2020年7月，吳九旭受到黨內警告處分。
9.平昌縣農村公路建設管理辦公室工作人員徐源違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2013年4月至2019年5月，徐源違規(guī)將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司，且在此期間領取薪酬。2019年6月至2020年6月，徐源在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治后，再次將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司，并兼任公司二級建造師。2020年7月，徐源受到黨內警告處分。
10.平昌縣交通運輸局規(guī)劃股股長周林違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2013年5月至2019年4月，周林違規(guī)將其二級建造師資格證書注冊至建筑公司，且在此期間領取薪酬。2019年5月至2020年6月，周林在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治后，周林再次將其二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書注冊至建筑公司，并兼任公司二級注冊建造師。2020年7月，周林受到黨內警告處分。
11.平昌縣泥龍鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記向維違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2015年4月至2020年6月，向維違規(guī)將其二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書和建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產考核合格證書先后注冊至3家不同建筑公司，并在建筑公司兼職取酬，且在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治中，一直未注銷其建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產考核合格證書。2020年8月，向維受到黨內警告處分。
12.平昌縣司法局工作人員黃建國違規(guī)“掛證”兼職取酬的問題。
2012年2月至2019年7月，黃建國違規(guī)將其二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書注冊至建筑公司，兼任公司二級建造師并領取薪酬，且在工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項整治中，未按時整改，直至2019年7月，才將其二級建造師執(zhí)業(yè)資格在建筑公司注銷。2020年8月，黃建國受到黨內警告處分。
說紀
一人領兩份工資，公職人員“掛證”兼職違反了什么紀律？
近日，四川省巴中市平昌縣通報公職人員違規(guī)“掛證”兼職問題的典型案例，平昌縣園林綠化管理所副所長唐思軍、平昌縣水利局辦公室副主任程博等12人赫然在列。身為公職人員，卻一人違規(guī)領兩份工資，哪有這等“好事”？
所謂“掛證”，是指將自己的資格證書掛靠到非供職企業(yè)名下，以獲取報酬的行為。2020年6月，平昌縣紀委監(jiān)委聚焦公職人員在工程建設領域“掛證”兼職問題，開展重點行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理?？h住建局借助省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，初步篩選出涉嫌“掛證”的有763人，通過內部臺賬對比，向紀委監(jiān)委移交存疑公職人員240人，縣紀委監(jiān)委會同縣委組織部、縣委編辦、縣人社局進一步復核復審，最終對公職人員違規(guī)“掛證”兼職取酬問題立案審查調查19件19人。
在平昌，此次查處的“掛證”兼職問題主要集中于交通、水運等部門。有的公職人員將“掛證”兼職當成增收的“錢袋子”，憑借“掛證”一年額外取酬三千至八千元不等，妄圖當官發(fā)財兩不誤；有的則是為了維持自己執(zhí)業(yè)資格證書的有效性而將其掛靠到企業(yè)名下；有的心存僥幸，以為自己的行為無人知曉，甚至簽定虛假承諾，故意隱瞞其在建筑公司“掛證”兼職的事實。
《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條規(guī)定，黨員干部違反有關規(guī)定在經濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
對于黨員領導干部來說，“掛證”兼職行為，無論取酬與否，都已違反黨的廉潔紀律。領導干部違規(guī)兼職取酬也很有可能催生權錢交易和利益輸送，滋生腐敗問題。此次平昌縣12人被查處的教訓再一次警醒黨員領導干部，莫因蠅頭小利壞了市場秩序。作為公職人員，不能想著“腳踏兩只船”，額外獲取兼職報酬，否則終將是“竹籃打水一場空”。
“掛證”是如何被查出來的？
方法1、利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對。
該方法通過“四庫一平臺”，即住房城鄉(xiāng)建設部和各省市建設的建筑市場監(jiān)管信息平臺，通過內部信息數(shù)據(jù)比對，主要查處的是“一人多單位注冊的‘掛證’”。
一人多單位注冊，無論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說，我在兩個省不同單位注冊，這種情況省監(jiān)管平臺是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)管平臺是可以查出的。
方法2、結合參保繳費、人事檔案等相關數(shù)據(jù)和信息，進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。
該方法將社保信息與住建部門建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的人員注冊信息進行比對。
社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書注冊單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。
方法3、對到崗履職情況進行全面排查。
方法3是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：
1）通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；
2）主管部門工作人員直接到達項目現(xiàn)場，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關人員詢問項目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。
掛靠賺錢，或擔刑責！
抱著“掛證”掙錢目的報考資格考試的人不在少數(shù)，隨著近兩年相關部門針對“掛證”的專項整治，精準度會越來越高?，F(xiàn)在就算掛證也得建立勞動關系，有社保繳費記錄，如果本身有工作繳了社保的很容易被查出來。
更要注意“掛證”的風險問題。一旦被查出來要承擔相應的法律責任，如果項目出了安全事故，輕則被吊銷證書，終身不予注冊；重則將追究刑事責任。
以下兩起事故案例，均為掛靠項目經理，一人被檢察機關批準逮捕，一人被判有期徒刑三年。
01 河北衡水施工升降機墜落致11死2傷！
2019年4月25日上午7時20分左右，河北衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經濟損失約1800萬元。
升降機事故發(fā)生地
該起事故是一起重大生產安全責任事故，包括施工總承包單位的安全科長、項目經理、項目安全員等在內的13人被采取刑事強制措施。
其中，翡翠華庭項目經理，在衡水廣廈建筑公司“掛證”，實際未履行項目經理職責，建議吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身不予注冊，建議吊銷安全生產考核合格證書。涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月12日被公安機關刑事拘留，2019年5月24日被檢察機關批準逮捕。
02 上海閔行區(qū)在建的“蓮花河畔景苑”樓倒塌！
2009年6月27日，上海閔行區(qū)在建的“蓮花河畔景苑”商品房小區(qū)工地內，發(fā)生一幢13層樓房整體傾倒事故，造成1名工人死亡。這一事故被網(wǎng)友戲稱為“樓倒倒”。
相關責任人判定：
事故等級及社會影響：
事故等級 ：一般事故
社會影響：超大事件，傳播全國，性質十分惡劣
劃重點：對現(xiàn)場項目經理、掛靠項目經理的判定
法院判決：被告人陸衛(wèi)英雖然掛名擔任工程項目經理，實際未從事相應管理工作，但其任由施工方在工程招投標及施工管理中以其名義充任項目經理，默許甚至配合施工方以此應付監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和檢查，致使工程施工脫離專業(yè)管理，由此造成施工隱患難以通過監(jiān)管被發(fā)現(xiàn)、制止，因而對本案倒樓事故的發(fā)生仍負有不可推卸的責任 ！
結論：現(xiàn)場實際執(zhí)行經理夏建剛首要責任被為主要責任人，掛靠項目經理陸衛(wèi)英被追究刑事責任，被判有期徒刑三年！
