0371-63215179
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長期以來，在招投標(biāo)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)采購“放管服”改革的要求，一系列舉措的出臺，預(yù)示著保證金制度正在加快退出歷史舞臺！
去年，招投標(biāo)領(lǐng)域進行了一系列的改革。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動中，都提出了不得收取投標(biāo)保證金。
不難看出，取消投標(biāo)報名、取消投標(biāo)保證金已是大勢所趨。
6月1日，浙江省住建廳、發(fā)改委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，6月30日起實施。
建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)；
2020年6月30日后，招標(biāo)的政府投資項目全面推行工程保函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金；
2020年6月30日起，農(nóng)民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納。已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。
2、2020年6月30日后招標(biāo)的政府投資項目降低保證金繳納金額，其中
投標(biāo)保證金不得超過50萬元；
履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的2%；
工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得超過工程價款結(jié)算總額的1.5%。
3、實行保證金差異化繳納。
6月30日起，信用評價結(jié)果最高等級的建企可免繳政府投資項目的投標(biāo)保證金；
實名制管理到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴(yán)重失信名單的建企，免繳農(nóng)民工工資保證金；
被欠薪立案的建企，提高農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過3倍。
被欠薪立案的建企，提高農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過3倍。
湖南鼓勵以承諾代替投標(biāo)保證金！
3月17日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實做好新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，明確提出：招標(biāo)人不得要求項目負責(zé)人必須到場。鼓勵招標(biāo)以投標(biāo)承諾代替投標(biāo)保證金、保函擔(dān)保。
山東催促534家企業(yè)辦理退付保證金
3月9日，山東省公共資源交易中心發(fā)布公告，催促相關(guān)供應(yīng)商接收退付的保證金，截至目前尚未退付的投標(biāo)保證金和履約保證金，中心再次通知各投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商2020年3月31日前辦理退付。
據(jù)悉，山東省在2019年6月底就發(fā)布《山東省財政廳關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項的通知》。規(guī)定從2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
履約保證金方面，采購代理機構(gòu)代理山東省各級政府采購項目不得收取履約保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。
國辦函〔2019〕41號，明確提出：
精簡管理事項和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。
按照以往慣例，進行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項目，交易流程中均存在“投標(biāo)報名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報名”環(huán)節(jié)和報名期限，由此可能致使投標(biāo)報名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。
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2019年7月住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號）明確提出：
推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時強調(diào)現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函。支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！并全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
四大亮點：
住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函！
全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。
3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
各地發(fā)文明確取消“投標(biāo)報名”
北京：取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進電子投標(biāo)。
廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西：取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙；
南寧：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，即取消項目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報名要求。
河北：2019年10月14日河北省發(fā)文明確：對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項和環(huán)節(jié)，一律取消。
……
政采“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文
河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。
廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標(biāo)保證金。
河北：單項或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。
北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進電子投標(biāo)。
廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西：全面實行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙......
山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
湖北：在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。
