自2003年實行工程項目“工程量清單計價”以來,工程項目計價模式由傳統(tǒng)的“量價合一”逐步轉(zhuǎn)向“工程量清單計價”,施工單位采用不平衡報價法進(jìn)行投標(biāo)作為一種報價策略,巳經(jīng)成為很普通且較普遍的行為,它既要保證中標(biāo)概率,同時又盡量使其利益最大化,這應(yīng)屬于一種正常的不平衡報價。近年來,我們在審計實踐中,常常遇到在投標(biāo)報價畸高畸低的“非正?!爆F(xiàn)象,根據(jù)審計情況看,有的屬于“技術(shù)”性錯誤(如:在編制工程量清單時無意中打錯小數(shù)點(diǎn)位、單價金額多或少打一個零等),而有的屬于主觀惡意的“非正?!辈黄胶鈭髢r。
一、正常的不平衡報價及其做法
不平衡報價,又稱不平衡報價法,相對通常的平衡報價(正常報價)而言,是在工程項目的投標(biāo)總價確定后,根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件,合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項目的報價,在不抬高投標(biāo)總價以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下,對分部分項報價作適當(dāng)調(diào)整,實施項目時能夠早期更多地結(jié)算工程款、能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。
不平衡報價一般正常的具體做法是:能夠先期施工及收到工程款(如開辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)項目等)以及估計今后會增加工程量的子項目等,其單價可定得高一些,以期盡早、更多的得到工程款,減少資金成本;后期工程的子項目(如粉刷、油漆、電氣等)、預(yù)計工程量將會減少的子項目等,適當(dāng)降低報價單價。
當(dāng)然,在采取不平衡報價法的策略時,一定要注意把握適當(dāng)尺度,對分部分項報價不要畸高畸低,以免導(dǎo)致成為廢標(biāo)。
二、“非正?!辈黄胶鈭髢r及其表現(xiàn)形式
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“非正?!辈黄胶鈭髢r是在施工單位編制工程量清單時,一類是出現(xiàn)上述“技術(shù)”性錯誤,另一類是屬于主觀惡意、嚴(yán)重失真的不平衡報價,其目的是在工程結(jié)算中以獲取更多的不當(dāng)?shù)美?。按說應(yīng)在投標(biāo)評標(biāo)時作為廢標(biāo)處理,但由于專家評委們的“疏忽”,使其過關(guān)且中標(biāo)。
根據(jù)筆者近年來的審計實踐,下面列舉了三種“非正?!辈黄胶鈭髢r的表現(xiàn)形式(筆者按:舉例均為實例,為穩(wěn)妥起見,項目名稱以“某工程”代稱)。
1、調(diào)高后期工程內(nèi)容不易變更的綜合單價,調(diào)低后期工程量會減少或項目取消的綜合單價。
例:某港口碼頭工程,鋼管樁預(yù)算價為9589.94元/噸,施工方投標(biāo)報價為11464.99元/噸,超出預(yù)算價16.4%;砼樁預(yù)算價 1905.88元/立方米,施工方投標(biāo)報價為1605.88元/立方米,比預(yù)算價低15.7%。工程開工初期,施工方就以地質(zhì)勘探不詳、地下層石頭太多、鉆機(jī)無法施工為理由,要求變砼樁為鋼管樁,變更后的單價以投標(biāo)單價計算,該要求得到了項目業(yè)主單位和設(shè)計部門“支持和認(rèn)可”。
2、調(diào)高工程量清單項目特征內(nèi)容描述不清(有誤)或部分漏項的綜合單價,待后期重新組價。
例:某污水管網(wǎng)工程,項目業(yè)主單位委托某造價咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單時,由于造價咨詢機(jī)構(gòu)的問題,在項目特征描述時,漏掉了“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”這一項目特征,但清單預(yù)算價每米221元中已包括“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”。施工方在投標(biāo)時的投標(biāo)價為每米230元,后期施工時要求增加“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”項目,按定額計算每米應(yīng)增加約12元,調(diào)整后的單價達(dá)到了每米242元。
3、調(diào)低裝飾工程(樓地面、墻面、門窗等)的綜合單價,待施工過程中變更材料、品牌重新組價。
例:某綜合樓鋁合金窗工程,預(yù)算價約為每平方米140元左右,施工方明知該項目的材料只能用質(zhì)量較差的材料,業(yè)主單位在后期施工時肯定要求變更。因此,在投標(biāo)時將該項目的投標(biāo)價調(diào)低為每平方米120元。果然,后期業(yè)主單位要求使用某品牌鋁合金材料,價格調(diào)整到每平方米180元。
通過上述情況我們看到,“非正?!辈黄胶鈭髢r導(dǎo)致了工程項目低價中標(biāo),高價結(jié)算以及建筑市場的不公平競爭,承包商獲取了“不當(dāng)?shù)美?,其主要危害是給國家(業(yè)主)造成了投資管理失控和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然,上述實例中有些與項目業(yè)主不無關(guān)系、有的甚至必須有項目業(yè)主的直接參與才能做到。
三、審計對策
按理說,投標(biāo)文件是法律性文書,其投標(biāo)報價應(yīng)該受到法律的保護(hù),但筆者認(rèn)為這應(yīng)該是針對正常的不平衡報價而言。而對“非正?!钡牟黄胶鈭髢r,是不應(yīng)該受法律保護(hù)的。
“非正?!钡摹凹夹g(shù)性”錯誤和“非技術(shù)性”(筆者稱之為惡意)不平衡報價,都有一個共同特點(diǎn),就是在工程建設(shè)過程中,以工程中的某子項目(多數(shù)為裝飾類材料)價格太低、不能賠本做工程為由,要求業(yè)主調(diào)增子項目單價,否則,就以只能用低價、劣質(zhì)的水貨材料進(jìn)行施工或甚至停工“要協(xié)”業(yè)主,直至達(dá)到目的。而業(yè)主由于缺乏工程造價方面的相關(guān)知識,只是簡單地認(rèn)為其報價確實與市場價存在差異(也不排除業(yè)主的主觀原因),就應(yīng)允了施工方的要求。
殊不知,投標(biāo)報價是否能中標(biāo),投標(biāo)總價的高低是一個關(guān)鍵的指標(biāo),而其中子項目的投標(biāo)單價的高低雖然起不到關(guān)鍵作用,某項子項目的報價低,是主觀上調(diào)高了其他子項目的報價產(chǎn)生的(“非正?!辈黄胶鈭髢r的“技術(shù)性”錯誤原因除外)。
筆者依據(jù)審計實踐工作經(jīng)驗和思考,同時也請教、征詢定額編制、造價咨詢和審計等方面的專家及相關(guān)人員,針對“非正?!辈黄胶鈭髢r,可采取以下審計對策。
一是投標(biāo)報價調(diào)整的單價在合理的范圍內(nèi),筆者認(rèn)為應(yīng)不超過子項目的5%,按其投標(biāo)報價計算不變。施工過程中無論是增加或減少工程量,也按照投標(biāo)報價相應(yīng)子項目中的單價計算增減工程價款。
二是也是最主要的,投標(biāo)報價不在合理的范圍內(nèi)。筆者認(rèn)為超過該子項目的5%及以上,要求減少子項目工程量或取消子項目以及調(diào)增子項目單價的工程項目,應(yīng)以原招標(biāo)投標(biāo)時的工程量不變?yōu)榍疤?,以相關(guān)定額為依據(jù)編制預(yù)算價,再計算出中標(biāo)價與預(yù)算價的差額比例,以此差額比例為依據(jù),調(diào)整計算預(yù)算價中全部各子項目的單價后匯總,其匯總后的數(shù)額應(yīng)與原中標(biāo)價相等。對要求減少子項目工程量或取消子項目的,就以重新計算的單價進(jìn)行扣除。對要求調(diào)增子項目單價的,以重新計算的該子項目單價與市場價對比調(diào)整。筆者按此辦法審計調(diào)整過兩個項目,施工方和項目業(yè)主都認(rèn)同其合理性。
四、建議
根據(jù)筆者從各個渠道的了解情況看,目前的工程項目招投標(biāo)過程中的不平衡報價,還只是一種企業(yè)行為,國家建設(shè)主管部門還沒有相關(guān)的管理制度和辦法。針對企業(yè)的這種行為,正常的不平衡報價作的投標(biāo)策略和技巧,使企業(yè)能夠先期盡早、更多的得到工程款,減少資金成本,這種良好的愿望無可非議。但對于“非技術(shù)性”的不平衡報價,作為一種投機(jī)取巧行為,應(yīng)以相關(guān)的制度和辦法加以約束和遏制。
一是國家建設(shè)主管等部門應(yīng)制定相關(guān)的管理制度和辦法,對投標(biāo)報價的調(diào)整比例、評標(biāo)辦法等作出規(guī)定,約束企業(yè)投標(biāo)、行業(yè)評標(biāo)行為,建立建筑市場的良性競爭環(huán)境。
二是項目業(yè)主要提高工程量清單的編制質(zhì)量,盡量減少清單編制中“錯、漏、少”等情況;對工程施工材料特別是裝飾類材料的規(guī)格、質(zhì)量要求等應(yīng)列入清單;施工合同的簽訂要嚴(yán)密;對工程施工中的變更項目特別是報價較低的項目要審核其合理性,防止不必要的變更等。通過加強(qiáng)管理,提高建設(shè)資金的使用效率。
(來源:洪湖市審計局,蔡昭剛 版權(quán)歸原作者所有)
注:三變?nèi)蛔兪鞘侄危岣吖こ虄r款才是目的。熟練掌握不平衡報價策略,掌握好尺度,既能中標(biāo),又能增加收入才是最高境界。