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禁止墊資施工、廢止以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù),不合理趕工期將對(duì)主管人員追責(zé)!
來(lái)源:河南省工程管理咨詢聯(lián)盟/作者:管理員/ 日期:2019-09-18

      如今的工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,一些項(xiàng)目還存在要求墊資施工,以審計(jì)名義拖延支付工程款。

      “以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的出發(fā)點(diǎn),本是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。

      而一些工程的建設(shè)單位,以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由,拖延工程結(jié)算時(shí)間,進(jìn)而拖延支付工程款,使施工企業(yè)不堪負(fù)重,并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。

      前段時(shí)間,國(guó)務(wù)院公布了《政府投資條例》,7月起正式起施行。

      該《條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī),明確禁止“施工單位墊資”、要求及時(shí)辦理竣工決算,其效力不是普通部委文件可比的:

1、禁止“墊資施工”:政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2、不得隨意壓縮工期:政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

3、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。 

4、及時(shí)竣工決算:應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

5、違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      隨后,國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實(shí)施工作的通知”,要求各地:

1、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。

  • 對(duì)政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計(jì)劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容,一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來(lái)。

  • 有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的,應(yīng)當(dāng)予以廢止;

  • 個(gè)別條款與《條例》不一致的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂;

2、清理范圍:與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件,都應(yīng)納入清理范圍。

3、進(jìn)度要求:

  • 自2019年7月1日之日起,政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的,一律停止執(zhí)行,相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。

  • 國(guó)家和各省級(jí)發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前,確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見;

  • 2019年12月31日之前,完成修訂、廢止程序。


擴(kuò)展閱讀

      早在2017年全國(guó)人大常委會(huì)法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出:

經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見,認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,應(yīng)當(dāng)予以糾正。


事件經(jīng)過(guò):

 2013年 

中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查,并建議予以撤銷。

 2015年5月 

中建協(xié)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng),進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失,引起了法工委的高度重視。

 2017年2月 

法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查,對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

 2017年6月 

法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出,經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見,認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

      目前,各地對(duì)相關(guān)條款的清理修訂在抓緊落實(shí)。

      制定機(jī)關(guān)不管是否接受,都要及時(shí)糾正

      全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到公民、組織提出的審查建議后,每件都要登記造冊(cè)且都要有編號(hào),因此絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)石沉大海的現(xiàn)象。

      通常,收到審查建議后,登記之后要進(jìn)行梳理,看是否屬于審查范圍。如果不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍,會(huì)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門,轉(zhuǎn)送同時(shí)也會(huì)發(fā)轉(zhuǎn)送函,要求相關(guān)部門把結(jié)果反饋審查建議人,必要時(shí)也要向全國(guó)人大常委會(huì)反饋。

      納入審查范圍的,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)將審查建議發(fā)送給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的制定機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院、兩高、地方人大等,要求在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明、反饋意見,限十五天或一個(gè)月。

      制定機(jī)關(guān)收到審查建議后,如果表示有問題要糾正,問題就解決了。如果制定機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有問題,程序并不算結(jié)束。全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)將審查建議發(fā)送有關(guān)部門,請(qǐng)他們提出意見。如果各方意見一致,法工委會(huì)以此為基礎(chǔ)形成審查研究意見。如果意見出現(xiàn)較大分歧,則還會(huì)再召集各有關(guān)方面在一起開座談會(huì),進(jìn)行溝通研究。此外,還可能約談制定機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人,也可能會(huì)約審查建議人面對(duì)面聽取意見。重大的涉及面廣的問題,還可能到地方調(diào)研。最后,根據(jù)各方面意見,形成審查研究意見,發(fā)送給制定機(jī)關(guān)。

      “收到要求予以糾正的審查研究意見后,制定機(jī)關(guān)不管是否接受,都要及時(shí)予以糾正?!绷胡椪f(shuō),對(duì)于問題法規(guī)糾正或者廢止,制定機(jī)關(guān)要明確給出意見,比如是否納入當(dāng)年立法計(jì)劃當(dāng)中。最后,這個(gè)結(jié)果會(huì)反饋給審查建議人,還會(huì)抄送給有關(guān)方面。全部流程大約在三個(gè)月左右。

      “公民、組織提出的審查建議,處理完成之后都會(huì)對(duì)社會(huì)公開?!绷胡椞岬?,此次備案審查報(bào)告首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,是讓備案審查工作顯性化,讓制定機(jī)關(guān)真正意識(shí)到自己制定的規(guī)范性文件處在常委會(huì)監(jiān)督下,隨時(shí)有可能會(huì)被糾正。

      備案審查終極目標(biāo),不在于糾正誰(shuí)或者否定誰(shuí),而是通過(guò)糾正相關(guān)規(guī)范性文件促使其與憲法法律保持一致,保障憲法法律得以正確有效實(shí)施,從而維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,防止政出多門、法出多門。