0371-63215179
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做預(yù)算時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于“綜合x(chóng)x”的描述：綜合單價(jià)、綜合取費(fèi)，還有定額說(shuō)明、定額計(jì)算規(guī)則條款中經(jīng)常出現(xiàn)的 “綜合考慮”等，而這些字眼上發(fā)生的爭(zhēng)議時(shí)常困擾預(yù)算員，本文通過(guò)典型的糾紛案例幫助大家更清楚地理解措施費(fèi)糾紛，減少結(jié)算爭(zhēng)議，保障利益。
胡老師觀(guān)點(diǎn)一
上圖是某工程施工合同條款截圖，大家注意紅框位置，這條現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的措施費(fèi)包干內(nèi)容已確定。
1、不在條款內(nèi)的措施費(fèi)用如果發(fā)生了需要另行計(jì)算。
2、在條款內(nèi)的措施費(fèi)用，若投標(biāo)時(shí)已計(jì)取措施費(fèi)用，無(wú)論施工過(guò)程中是否發(fā)生，不能扣除（但不等于不能增加），合同措施費(fèi)簽訂范圍僅限于招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙范圍及進(jìn)場(chǎng)前的內(nèi)容。
舉例說(shuō)明1：
實(shí)際施工時(shí)沒(méi)有降水工序發(fā)生，材料二次搬運(yùn)也沒(méi)有超過(guò)官方發(fā)文的水平距離，而投標(biāo)文件中已計(jì)取了這些費(fèi)用，結(jié)算時(shí)為什么不能扣除？
招標(biāo)文件授權(quán)投標(biāo)方來(lái)綜合考慮措施費(fèi)用，這說(shuō)明投標(biāo)人有充分的自主報(bào)價(jià)的權(quán)力，而合同條款例舉的措施費(fèi)以包干形式簽訂，結(jié)算時(shí)實(shí)際上沒(méi)有發(fā)生的措施費(fèi)用也不能扣除，同理，投標(biāo)時(shí)沒(méi)有考慮周全，實(shí)際多發(fā)生的費(fèi)用也不能增加。
舉例說(shuō)明2：
進(jìn)場(chǎng)后重新上報(bào)塔吊基礎(chǔ)施工方案，新方案在塔吊基礎(chǔ)下先做塔吊基礎(chǔ)樁（因?yàn)闃痘こ淌羌字阜职?，投?biāo)時(shí)報(bào)塔吊基礎(chǔ)施工方案未考慮塔吊基礎(chǔ)樁的費(fèi)用），結(jié)算中施工方要求增加費(fèi)用為什么不成功？
樁基工程是指施工圖上的樁基礎(chǔ)，甲指分包并不包括措施費(fèi)中的樁基礎(chǔ)，增加的塔吊基礎(chǔ)樁不給錢(qián)。相反，執(zhí)行“樁基空孔清理及回填”這條措施費(fèi)時(shí)，讓施工方拆除塔吊基礎(chǔ)并拔除基礎(chǔ)樁的費(fèi)用，同樣不能計(jì)取投標(biāo)時(shí)未包含的費(fèi)用。后期的塔吊基礎(chǔ)施工方案實(shí)際是對(duì)投標(biāo)時(shí)的塔吊基礎(chǔ)施工方案的補(bǔ)充和完善，方案可以修改，費(fèi)用不能增加。
胡老師觀(guān)點(diǎn)二
合同條款是對(duì)合同簽訂前的措施方案進(jìn)行包干，過(guò)程中若有新增項(xiàng)目，措施費(fèi)用可以增加。
舉例說(shuō)明：
某工程項(xiàng)目原建筑面積10000m2，之后建筑面積增加了500m2，只要是按建筑面積取費(fèi)的措施項(xiàng)目，如綜合腳手架、垂直運(yùn)輸費(fèi)等都可以增加費(fèi)用。比如原合同約定在12月底拆除腳手架，外墻裝修分包為甲指分包，工期2個(gè)月。到了9月份，總包方可以向發(fā)包方致函，內(nèi)容如下：要求外墻裝修分包在10月15日之前進(jìn)場(chǎng)，之后，每隔半個(gè)月向發(fā)包方遞交一份聯(lián)系單。事不過(guò)三，外墻分包進(jìn)場(chǎng)日期最后通牒定為11月15日，總包方自己先將腳手架拆除工期延長(zhǎng)15天，滿(mǎn)足了“因?qū)I(yè)分包原因?qū)е逻M(jìn)度延遲增加的措施費(fèi)”這條合同條款后，剩下的責(zé)任就要單獨(dú)計(jì)算了，如果外墻裝修分包進(jìn)場(chǎng)日期再滯后，分包拖延工期給總包產(chǎn)生的腳手架租賃措施增加費(fèi)用總包可以進(jìn)行索賠。
總結(jié)
總結(jié)來(lái)說(shuō)，可以這樣理解：
1、“做了不增加，沒(méi)做要扣減”這種論調(diào)是對(duì)約定規(guī)則的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”式執(zhí)行。例如，投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)方讓投標(biāo)人綜合考慮成品保護(hù)費(fèi)，結(jié)算時(shí)審計(jì)人員嫌成品保護(hù)措施過(guò)于簡(jiǎn)陋，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到成品保護(hù)取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，因此被作為扣減成品保護(hù)費(fèi)用的理由。這就像買(mǎi)車(chē)險(xiǎn)一樣，上了車(chē)險(xiǎn)后沒(méi)出事故，就向保險(xiǎn)公司要回保險(xiǎn)費(fèi)的做法實(shí)在沒(méi)道理。無(wú)論保護(hù)措施豪華還是簡(jiǎn)陋，只要達(dá)到成品保護(hù)的目的即可，成品保護(hù)得當(dāng)是施工組織方的功勞，因保護(hù)措施不利造成損失也是施工組織方的責(zé)任。
2、雖然造價(jià)行業(yè)內(nèi)對(duì)“綜合”的理解不同，不可否認(rèn)的是“綜合”確實(shí)給造價(jià)人員帶來(lái)了便利。例如，定額說(shuō)明中經(jīng)常可以看到：“***部位的工程量不扣減，***部位的工程量不增加”，這類(lèi)條款實(shí)際是運(yùn)用了“綜合”的概念，在手工算量年代簡(jiǎn)化了工程造價(jià)人員的工作量，提高了勞動(dòng)效率。因?yàn)榻ㄖ鈮ρb修在合同簽訂后變?yōu)榧字阜职瑧?yīng)該如何扣減總承包方的綜合腳手架問(wèn)題經(jīng)常在耳邊回響。個(gè)人認(rèn)為，既然之前認(rèn)可了“綜合”，之后就不要再對(duì)“綜合”中的不合理細(xì)節(jié)斤斤計(jì)較。
3、關(guān)于預(yù)算定額子目單價(jià)高低解釋?zhuān)瑯I(yè)內(nèi)常有流傳：量上不足價(jià)上補(bǔ)，價(jià)格不夠量上找，在過(guò)去定額計(jì)價(jià)時(shí)期，投標(biāo)人沒(méi)有自主報(bào)價(jià)的權(quán)力，因此經(jīng)常用“綜合”來(lái)挖高補(bǔ)低。以一個(gè)鍋爐房與煙筒的案例為例，單獨(dú)承包煙筒施工，套定額計(jì)價(jià)誰(shuí)包誰(shuí)賠，但承包煙筒附帶一個(gè)鍋爐房，這樣就可以解決工程成本的平衡問(wèn)題。現(xiàn)在是清單計(jì)價(jià)階段，投標(biāo)人有充分的綜合考慮空間，單獨(dú)承包一個(gè)煙筒照樣有利可圖。只會(huì)機(jī)械地套用定額，最后可能被措施費(fèi)包死這根絞索勒得喘不過(guò)氣，最終造成虧損。
預(yù)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議很正常，有爭(zhēng)議也有進(jìn)步，建議大家在面對(duì)爭(zhēng)議時(shí)能夠正向面對(duì)，共同推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
