本文將從工程索賠的角度出發(fā),分析由停工事件,對工程等建設(shè)項(xiàng)目造成了那些影響,發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)哪些方面的責(zé)任,承包方能獲得哪些方面的補(bǔ)償,工程師應(yīng)怎么進(jìn)行索賠、計(jì)算等內(nèi)容與大家共同探討和交流。當(dāng)發(fā)生類似事件是亦可以參考。
【承包方可索賠的費(fèi)用項(xiàng)目都有哪一些呢】
原則上來講,因本次事件造成的額外支出和損失部分均可請求補(bǔ)償。由于本事件為第三方客觀原因造成的責(zé)任事件,因此,按行業(yè)慣例,建議不進(jìn)行利潤的補(bǔ)償,求償金額應(yīng)以成本支出為主。
工程延期索賠費(fèi)用構(gòu)成
重要說明:
由于本次停工對工程項(xiàng)目的建設(shè)成本將造成一定的影響,也容易引起較多的合同糾紛,建議承包方和發(fā)包人應(yīng)盡早注意,盡早處理,以便事后更好的推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。
工程停工的法律依據(jù)及注意問題匯總
一、可以停工的理由及法律依據(jù)
1.先履行抗辯權(quán)。
適用條件:發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料或合同約定的其他協(xié)助義務(wù)致使工程無法正常施工。
2.不安抗辯權(quán)。
適用條件:應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人,有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的,可以中止履行。即:
(1)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化;
(2)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金,以逃避債務(wù);
(3)喪失商業(yè)信譽(yù);
(4)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。
注意事項(xiàng):根據(jù)此條停工應(yīng)注意收集確切證據(jù)證明發(fā)包人有上述情形,否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。以下幾種情況可作為發(fā)包人具有上述情形的證據(jù):
(1)嚴(yán)重資不抵債,瀕臨破產(chǎn)倒閉;
(2)身負(fù)巨額債務(wù),官司纏身,有多個(gè)合同義務(wù)不能按期履行而被他人起訴;
(3)惡意經(jīng)營、私分或壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn),以致財(cái)產(chǎn)顯著減少,難為對等給付;
(4)多次承諾付款卻又多次未履行。
3.不可抗力。
所謂不可抗力,是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況。主要包括以下幾種情形:
(1)自然災(zāi)害,如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹;
(2)政府行為,如征收、征用;
(3)社會(huì)異常事件,如戰(zhàn)爭、罷工、騷亂。
二、合同約定的可以停工的情形
1、發(fā)包人原因
(1)發(fā)包人未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作,導(dǎo)致施工場地不具備或不完全具備施工條件;
(2)發(fā)包人未按合同約定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點(diǎn),或雖接至約定地點(diǎn)但無法保證施工期間的需要;
(3)發(fā)包人沒有按合同約定開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場地內(nèi)的主要交通干道、沒有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰]有保證施工期間的暢通;
(4)發(fā)包人沒有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料,或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求;
(5)發(fā)包人未及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工;
(6)發(fā)包人未按時(shí)提供水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn),或提供水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)有誤;
(7)發(fā)包人未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì)審,未及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交底;
(8)發(fā)包人沒有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行;
(9)發(fā)包人沒有按照合同的約定提供應(yīng)由發(fā)包人提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備;
(10)發(fā)包人或發(fā)包人代表拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任,如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對承包商所提問題進(jìn)行答復(fù)等,造成施工延誤;
(11)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙有誤或存在缺陷;
(12)發(fā)包人未按合同約定按時(shí)足額支付工程款;
(13)發(fā)包人中途變更建設(shè)計(jì)劃,導(dǎo)致工程無法按原計(jì)劃施工;
(14)發(fā)包人指定的分包工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤而該分包工程不完成總包工程就無法繼續(xù)施工的;
(15)發(fā)包人指定的分包工程出現(xiàn)重大安全事故;
(16)在有毒有害環(huán)境中施工,發(fā)包人未按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的防護(hù)措施。
2、天氣原因
(1)連續(xù)降水天以上。
(2)高溫度以上;
(3)風(fēng)力級以上。
3、其他原因
(1)連續(xù)停水天以上;
(2)連續(xù)停電小時(shí)以上;
(3)施工申發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古研究價(jià)值的物品。
三、法律、合同規(guī)定不明確的停工情形
1.合同對工程進(jìn)度款支付約定不明,承包人與發(fā)包人對此進(jìn)行協(xié)商,但協(xié)商時(shí)間很長且無結(jié)果;
2.合同約定發(fā)包人拖延支付工程款達(dá)30日以上承包人可以停工,當(dāng)發(fā)包人拖延付款未達(dá)30日但承包人己無力墊資施工;
3.施工期間主要建材價(jià)格上漲,施工合同己對因此產(chǎn)生的增加費(fèi)用明確約定由發(fā)包人承擔(dān)。但對支付時(shí)間約定不明,承包人與發(fā)包人對此進(jìn)行協(xié)商,但協(xié)商時(shí)間很長且無結(jié)果;
4.施工期間主要建材價(jià)格上漲,施工合同計(jì)價(jià)方式約定為總價(jià)包干或單價(jià)包干,承包人繼續(xù)按原包干價(jià)施工工程項(xiàng)目將會(huì)虧損。
通常法定認(rèn)為在上述第1、2、3種情況下承包人可以停工但應(yīng)提前書面發(fā)函催告發(fā)包人,如發(fā)包人在催告后合理的期限內(nèi)(一般為28天)仍拒絕履行的,承包人可以停工;上述第4種情況下法定認(rèn)為除非是在建材價(jià)格上漲幅度巨大,承包人按原包干價(jià)施工將會(huì)承受巨大損失的情況下,否則,承包人不能停工。
四、哪些情形應(yīng)采取停工
1.發(fā)包人提供的圖紙有誤,如按圖施工將對工程質(zhì)量造成重大影響甚至引發(fā)安全事故,向監(jiān)理單位及發(fā)包人報(bào)告后發(fā)包人仍堅(jiān)持按原圖施工或拖延答復(fù)的;
2.發(fā)包人提供的建筑材料不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),如使用將可能對工程質(zhì)量造成重大影響甚至引發(fā)安全事故,向監(jiān)理單位及發(fā)包人報(bào)告后發(fā)包人仍堅(jiān)持使用的;
3.發(fā)包人或監(jiān)理單位強(qiáng)令違章作業(yè)、冒險(xiǎn)施工的;
4.合同約定應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的協(xié)助義務(wù),發(fā)包人拖延履行,經(jīng)催告后在合理的期限內(nèi)仍拒絕履行或不予答復(fù)的;
5.發(fā)包人拖欠大量工程款,經(jīng)催告后在合理的期限內(nèi)仍拒絕支付的。
五、停工應(yīng)注意的問題
1.停工的經(jīng)濟(jì)性,是否在施工階段點(diǎn)上。應(yīng)注意停工對質(zhì)量或安全不能造成影響,并應(yīng)采取措施防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大,否則責(zé)任自負(fù)。如主體封頂時(shí)停工,便于操作和控制,如地基完工施工主體前停工或主體封頂時(shí)停工,便于操作和控制,因?yàn)橥9な鞘侄?,不是目?但也不絕對,如高層建筑在十層以上時(shí),拖欠款比較嚴(yán)重,并不一味要追求封頂。
2.停工手續(xù)的證據(jù)化。停工應(yīng)當(dāng)是具備充足的理由及其相應(yīng)的證據(jù)。包括拖欠工程款,則應(yīng)有付款不足的證據(jù),一般進(jìn)度款相差1-2個(gè)月則不宜停工,一般應(yīng)考慮在3個(gè)月以上,當(dāng)然法律沒有明確的數(shù)額規(guī)定,施工單位應(yīng)視具體施工情況而定,停工前應(yīng)書面致函"發(fā)包人"即建設(shè)單位,停工應(yīng)報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位,并經(jīng)監(jiān)理單位簽單確認(rèn)。如監(jiān)理單位或發(fā)包人不肯確認(rèn)甚至不肯簽收則應(yīng)采用郵寄的方式再向監(jiān)理或發(fā)包人郵寄一份停工報(bào)告,注意保留好郵寄憑證。
3.停工的安全性。停工應(yīng)不影響工程質(zhì)量、不發(fā)生安全事故。因停工期間發(fā)生的安全、質(zhì)量事故均應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。
4.停工過程中應(yīng)連續(xù)致函“發(fā)包人”,引起其重視。建議承包人應(yīng)在合理的時(shí)間間隔內(nèi)(一般為28天),定期向發(fā)包方通報(bào)一次停工期間人工、機(jī)械的停置情況及補(bǔ)償報(bào)告,并要求發(fā)包方簽收、答復(fù)。
5.停工之后,發(fā)包方不能就停工的時(shí)間長短作出明確判斷,承包方不能自行撤離施工現(xiàn)場的,如經(jīng)雙方協(xié)議,承包方退場則應(yīng)先辦好工程交接手續(xù)。
首先,應(yīng)對己完工程量及質(zhì)量與發(fā)包人進(jìn)行確認(rèn);
其次,應(yīng)簽訂工程移交單,將移交項(xiàng)目列明。
6.停工期間,承、發(fā)雙方都應(yīng)實(shí)事求是地做好停工期間的有關(guān)數(shù)據(jù)的記錄,最好能收錄有關(guān)的圖文資料,有必要的還可進(jìn)行公證,以利于日后的停工補(bǔ)償計(jì)算工作。
7.停工后也可分散或小規(guī)模施工。分包可以施工,也可作一些復(fù)工前準(zhǔn)備工作。
8.停工應(yīng)與索賠相呼應(yīng)。施工單位有權(quán)停工,但要有足夠理由及證據(jù),要符合法律規(guī)定,在此之下建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)給予賠償。施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場人員、設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并由監(jiān)理確認(rèn);編制停工索賠書報(bào)監(jiān)理公司確認(rèn),并送至建設(shè)單位。不要在最后造價(jià)結(jié)算時(shí)再提停工索賠或再編資料,以免產(chǎn)生確認(rèn)上的困難和結(jié)算上的紛爭。
六、停工索賠
由于業(yè)主原因引起的停工索賠,根據(jù)施工單位是否撤離施工現(xiàn)場,工程索賠分為兩種情況:
1、工程停工中止,施工單位現(xiàn)場待命
工程停工后,根據(jù)業(yè)主要求,若影響工程進(jìn)行的因素消除后工程可以繼續(xù)進(jìn)行。這是施工中最常遇到的情況。
此時(shí),施工單位將在施工現(xiàn)場停工待命。就此,施工單位有權(quán)向業(yè)主提出以下索賠:
(1)停工待命人工費(fèi)的索賠。因?yàn)橥9ぴ蛳蠊こ踢€要繼續(xù)進(jìn)行,所以,施工工人不能離開現(xiàn)場。此時(shí),將造成人員的大量窩工。
費(fèi)用計(jì)算如下:離工期間工人工資數(shù)額*窩工人數(shù)*窩工工日。窩工期間工人的工資數(shù)額可根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定計(jì)算。
(2)停工期間周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)。施工單位有不少周轉(zhuǎn)材料是向租賃單位租來的,停工期間的材料租賃費(fèi)對施工單位的損失很大,一定要詳細(xì)計(jì)算。為計(jì)算清楚,可列表計(jì)算。如下表:(以模板等周轉(zhuǎn)材料為例)
若以上材料是施工單位自有的,根據(jù)北京市的規(guī)定,亦按租賃制考慮。若在其它地區(qū)施工。可進(jìn)行材料攤銷,
攤銷公式:某種材料在停工期間的損失費(fèi)=[(此材料購進(jìn)原值-此材料報(bào)廢后殘值)/此材料預(yù)期使用時(shí)間]*停工時(shí)間。
(3)停工期間機(jī)械費(fèi)的計(jì)算。有不少大型機(jī)械是施工單位從租賃站租來的,停工期間的機(jī)械費(fèi),亦可按租賃制編制。以下表為例:
若以上機(jī)械是施工單位自有的,按北京市規(guī)定,亦按租賃制考慮。若在外地施工,可按攤銷制編制。
計(jì)算公式:某種機(jī)械在停工期間的損失費(fèi)=[(此機(jī)械購進(jìn)原值-此機(jī)械報(bào)廢后殘值)/正常情況下此機(jī)械預(yù)期使用時(shí)間*停工時(shí)間。
若停工時(shí)間過長,機(jī)械需要進(jìn)行大修后才能使用,還需要計(jì)算大修費(fèi)用及大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)用。
(4)工程停工期間的其他直接費(fèi)。例如:現(xiàn)場排污費(fèi)、冬雨季防護(hù)費(fèi)等。計(jì)算公式:停工其他直接費(fèi)=直接費(fèi)*本地區(qū)費(fèi)率。或按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。
(5)工程停工期間的間接費(fèi)。包括公司對本工程的管理費(fèi)及現(xiàn)場管理人員的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。計(jì)算方法:停工期間管理費(fèi)=直接費(fèi)*本地區(qū)管理費(fèi)費(fèi)率?;虬串?dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。
2、工程停工終止,施工單位撤離現(xiàn)場
若工程終止后不能再繼續(xù)進(jìn)行,施工單位將撤離施工現(xiàn)場,施工方有權(quán)就以下費(fèi)用向業(yè)主索賠:
(1)工程撤離現(xiàn)場的直接費(fèi)。包括以下內(nèi)容:
工人撤場費(fèi):包括工人撤場的路費(fèi)及旅途餐費(fèi)(轉(zhuǎn)場或遣返回鄉(xiāng))。計(jì)算方法:工程停工時(shí)在施工人數(shù)*(單人路費(fèi)十單人餐費(fèi))。
施工現(xiàn)場的周轉(zhuǎn)材料轉(zhuǎn)移費(fèi):包括施工方自有或租賃的各種周轉(zhuǎn)材料。計(jì)算方法:工程停工時(shí)在場周轉(zhuǎn)材料數(shù)量*單件轉(zhuǎn)移費(fèi)用。
施工機(jī)械轉(zhuǎn)移費(fèi):包括施工方自有或租賃的所有施工機(jī)械。計(jì)算方法:停工時(shí)在場機(jī)械數(shù)量*(單臺(tái)機(jī)械拆除撤場費(fèi)十單臺(tái)機(jī)械轉(zhuǎn)場運(yùn)費(fèi))。
(2)工程撤離現(xiàn)場的間接費(fèi)。包括工程撤場時(shí)現(xiàn)場管理人員的工資費(fèi)用及行政辦公費(fèi)用。計(jì)算方法:直接費(fèi)*本地區(qū)現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)費(fèi)率
(3)預(yù)期利潤。因?yàn)楣こ掏9こ穲觯┕挝辉诒竟こ虒o法實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤,施工單位可就預(yù)期利潤問題向業(yè)主索賠。索賠數(shù)額:施工單位可根據(jù)工程中標(biāo)書向業(yè)主提出索賠數(shù)額,具體數(shù)額可同業(yè)主協(xié)商,協(xié)商不成時(shí)可提請有關(guān)單位仲裁或申訴。
作為施工單位,應(yīng)本著把停工損失減少到最低的原則,在停工事件發(fā)生前后多向業(yè)主提出合理化建議,力求最大限度地減少停工損失。