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2019招標(biāo)投標(biāo)政策匯總!再見投標(biāo)報(bào)名、保證金、墊資!
來源:河南省工程管理咨詢聯(lián)盟/作者:管理員/ 日期:2019-11-15
      招投標(biāo)改革大幕,已然徐徐拉開!進(jìn)入2019年,招投標(biāo)無(wú)可置疑地成為各行各業(yè)的“網(wǎng)紅”。從中央到地方,相關(guān)文件層出不窮。各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處,更是連出重拳。

      早在2017年,國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中,針對(duì)呼聲很高的招投標(biāo)改革,做了明確說明:

1、防止“一刀切”:加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

2、納入交易平臺(tái):將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
3、簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序,盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化,推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。



而自2019年以來,多項(xiàng)與招投標(biāo)相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺(tái)!

各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”


北京:取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名,推進(jìn)電子投標(biāo)。
廣西:2019年8月30日前,取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西:取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙;

南寧:取消政府采購(gòu)項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié),即取消項(xiàng)目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。



“不得收取投標(biāo)保證金”,各地已陸續(xù)發(fā)文明確


河南:自2019年8月1日起,在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中,不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的,也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
深圳:自2019年8月15日起,深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金,市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。
廣州:新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目,不再收取投標(biāo)保證金。

河北:?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(200萬(wàn)元)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。

北京:《通知》明確:取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名,推進(jìn)電子投標(biāo)。

廣西:2019年8月30日前,取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

江西:全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化;嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié),推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙......

山東:自2019年7月1日起,全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

浙江:自2019年6月1日起,全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金,非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。

湖北:在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。

廈門:決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn),運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。 

安徽:政府投資項(xiàng)目或國(guó)有投資項(xiàng)目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險(xiǎn)制度。

云南:推行建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)。



全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法


必須進(jìn)入備選庫(kù)、資格庫(kù)!

搖號(hào)、比選、抓鬮,確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商!

投標(biāo)保證金,必須在開標(biāo)三天前提交!

因裝訂、紙張、文件排序問題,限制、影響投標(biāo)!

從今年9月1日開始,
這些行為統(tǒng)統(tǒng)將被說“不”!

7月26日,財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知 》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))  ,要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

文件中提到的一些妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號(hào)文的落地,想必這些舊有規(guī)則,將成為未來一段時(shí)間政采監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)。



住建部17項(xiàng)措施加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管!


近日,住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,包括夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管等五方面的17項(xiàng)措施。
《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)內(nèi)容如下:

夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)


(一)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任,黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(二)政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理,嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資,保障工程質(zhì)量安全和工期,竣工驗(yàn)收后移交使用單位,提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。


優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法


(一)縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程咨詢、工程總承包方式,減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí),依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意,由總承包單位自主決定專業(yè)分包,招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。
(二)探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則,建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制,根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議,擇優(yōu)確定中標(biāo)人,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明,結(jié)果的合法公正,依法依規(guī)接受監(jiān)督。
(三)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。
(四)推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立完善多層級(jí)工程量計(jì)算規(guī)則,改變定額計(jì)價(jià)方式。


加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管


(一)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。
(二)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度,嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。
(三)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評(píng)價(jià),嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為,信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開,實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度,構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

(四)強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。將履約行為納入信用評(píng)價(jià),對(duì)中標(biāo)單位不能按照合同履約的,作為不良行為記入信用記錄。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍,直至清出市場(chǎng)。


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優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境


(一)加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度,在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。
(二)加大信息公開力度。壓縮招標(biāo)公示時(shí)間,公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息,應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
(三)完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià),完善信用信息的分級(jí)管理制度,對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒。
(四)暢通投訴渠道,規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制,及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴,加大查處力度。


400萬(wàn)以下項(xiàng)目不用公開招標(biāo)


2019以來,各省最新的采購(gòu)政策陸續(xù)出臺(tái)!

山東、上海將集中采購(gòu)公開招標(biāo)限額從200萬(wàn)上調(diào)至400萬(wàn)!江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元以上。



政府項(xiàng)目不得墊資施工


7月1日起,《政府投資條例》正式開始施行。
1、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
2、違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
該《條例》專門規(guī)范政府投資行為,是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。



母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包!


2019年初,住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(以下稱《辦法》),《辦法》明確提出:
存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工的情形,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包,本辦法自2019年1月1日起施行。
新《辦法》已經(jīng)明確,“母公司中標(biāo)子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包!